Причины, итоги и цели «Сэйф-Гард»

На прошлой неделе парламент РМ утвердил законопроект, продлевающий еще на четыре года действие режима «сэйф-гард» - специальной дополнительной пошлины на импортный сахар. Производители сахара и сахарной свеклы встретили это известие с удовлетворением и, вместе с тем, как должное. Промышленные потребители сахара приняли решение законодателей с пониманием, но без удовольствия.

Основной предпосылкой для введения режима «сэйф-гард» являлось фактически беспрепятственное поступление в Молдову импортного сахара, в т.ч. тростникового, поскольку таможенная пошлина в размере 15%, применявшаяся после вступления страны в ВТО, не могла обеспечить серьезную защиту внутреннего рынка при сложившейся конъюнктуре мирового рынка (глобальное перепроизводство сахара и падение цен на него). В Молдове цена на сахар отстала на 7-22% от уровня цен на рынках соседних стран и оказалась ниже себестоимости. Как следствие, на начало 2003 года у молдавских сахаропроизводителей скопились большие - свыше 72 тыс. тонн - переходящие запасы сахара. Кроме того, в том сезоне они выработали еще 83 тыс. тонн свекловичного сахара, и около 74 тыс. тонн белого и желтого сахара было импортировано. Тогда как годовая потребность внутреннего рынка в данном продукте на тот период оценивалась всего в 80 тыс. тонн. В довершение ко всему, власти в странах — традиционных экспортерах молдавского сахара ввели меры, блокирующие поступление этого товара из РМ. Свеклосахарный комплекс Молдовы оказался в шаге от банкротства.

В этой ситуации власти Молдовы на основании антидемпингового расследования и по согласованию с ВТО приняли закон о применении временной — на 200 дней, с 1 августа 2003 — дополнительной пошлины в размере 40%. Затем режим «сэйф-гард» был продлен на четыре года, в течение которого спецпошлина поэтапно снижалась с 55% (но не менее 115 евро/т) в 2004 до 40% (но не менее 100 евро/т) в 2007 году.

Согласно выводам Союза сахаропроизводителей Молдовы, в результате применения режима «сэйф-гард» и ряда сопутствующих ему мероприятий (снижение НДС на сахар с 20 до 8%, установление системы строгой отчетности о движении сахара в стране, активизация борьбы с контрабандой), были созданы позитивные для существования свеклосахарного комплекса РМ условия.

Во-первых, практически прекратилось поступление существенных объемов сахара в РМ извне. Лишь в 2005 году отечественные сахарные компании импортировали в Молдову 7,7 тыс. тонн свекловичного сахара - во избежание его дефицита. Во-вторых, возобновился преференциальный экспорт молдавского сахара на традиционные (Россия, Румыния) и новые (Сербия) рынки. Так, в 2003 из Молдовы было поставлено около 26 тыс. тонн, 2004 — 5,2 тыс. т, 2005 — 12,5 тыс. т, 2006 — 32 тыс. т, в 2007 — 40,5 тыс. тонн сахара. В-третьих, амплитуда колебания цен на сахар на внутреннем рынке уменьшилась. Так, молдавский рынок сахара, в отличие от украинского, избежал обвала цен в 2004 году. А в 2006 году, по сравнению с предыдущим годом, в Молдове оптовая цена на сахар увеличилась на 28,8%, тогда как, например, в России — на 41,1%.

Более того, в Молдове, как и во многих странах Восточной Европы, на протяжении всего периода действия режима «сэйф-гард» происходило укрепление внутренней цены на сахар. При этом объемы его продаж на внутреннем рынке выросли в среднем на треть. В Молдове, как в странах Евросоюза, внутренний рынок стал фактором стабильной рентабельности свеклосахарного производства. Последние три года сахарные компании работают без убытков, в 2005 г. прибыль сахарных компаний составила 110 млн леев, в 2006 г. - 116 млн леев.

Это позволило осуществить значительные инвестиции в модернизацию производства и повышение эффективности сырьевого сектора — обучить специалистов, закупить сельхозтехнику, создать агро-технологические станции (при заводах АО «Зюдцукер-Молдова»). Кроме того, значительно возросли закупочные цены на свеклу (в 2003 г. - 260 леев/т, 2006 г. – 430леев/т) и объемы авансирования свеклосеющих хозяйств (в 2006 г. – 120 млн леев