Презумпция виновности. Экономический комментарий Info-Prim Neo

В конце прошлого месяца широко распространялась информация о ряде заявлений и действий высшего руководства государства по деятельности контрольных органов.

Президент Владимир Воронин потребовал от правительства разработать и реализовать план действий законодательного и институционального характера по срочной реорганизации системы контрольных органов. Он отметил целесообразность переоценки и реорганизации 61 государственной структуры, уполномоченной контрольными и надзорными функциями, посредством их ликвидации, слияния или реорганизации, в зависимости от важности и необходимости соответствующих органов.

В срочном порядке правительство утвердило постановление, согласно которому персонал ряда органов центральной публичной администрации, уполномоченных контрольными функциями, будет сокращен на 10 процентов. Постановление касается сотрудников Министерства внутренних дел, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Инспекции в области строительства, Службы стандартизации и метрологии, Налоговой инспекции, Экологической инспекции. Генеральной прокуратуре и Счетной палате, не находящихся в подчинении правительства, было рекомендовано проанализировать возможность сокращения персонала в той же пропорции.

И Владимир Воронин, и Василе Тарлев подвергли жесткой критике органы, уполномоченные контрольными функциями, решительно признав существование проблемы чрезмерных и неэффективных проверок экономических агентов. Глава государства сослался на пример акционерного общества, которое за последние два года было проверено 14 раз, а с начала этого года на нем побывало уже 13 инспекций.

По мнению властей, частично такое состояние дел обусловлено слишком большим количеством контрольных органов, а также их персонала, что служит мотивом для осуществления многочисленных чрезмерных проверок.

Профильные эксперты утверждают, однако, что на ситуацию следует смотреть намного глубже и предпринимать намного более комплексные действия, если их целью ставится действительно улучшение ситуации де-факто.

Аналитик Игорь Гуцан считает необходимым выполнить по крайней мере два важных условия в этой области: изменить поведение государства в отношении экономических агентов, а также устранить дублирование контрольных функций, что происходит сейчас.

Экономические агенты включаются в списки нарушителей еще до рождения

Возможно, руководство государства, знает, что говорит, утверждая, что множество случаев чрезмерных и незаконных проверок сотрудниками контрольных органов подтверждает неэффективность существующей системы соответствующих структур, которая «ведет к дублированию функций и коррупции». Также, видимо, соответствуют действительности утверждения о том, что «излишнее рвение, проявляемое контрольными органами, указывает на определенные интересы, не имеющие ничего общего со служебными полномочиями соответствующих учреждений». Однако и контрольные органы, и их служащие всего лишь отражают отношение государства к сфере бизнеса.

Например, известно, что ряд руководителей контрольных органов вынуждают сотрудников проводить максимальное число проверок, поскольку в Республике Молдова штрафы включены как статья доходов в структуре государственного бюджета. Это лишь означает, что государство уже знает сумму штрафов, которые необходимо получить. Фактически, экономические агенты, да и частные лица признаются виновными в совершении нарушений уже в момент принятия Закона о государственном бюджете. На 2007 год в государственном бюджете запланированы штрафы в размере

86 миллионов леев, а на 2006 – около 92 миллионов, большая часть из них взимается с предпринимателей. На практике это означает презумпцию виновности, узаконенную на самом высоком уровне.

Чрезмерное количество проверок как результат дублирования функций

На данный момент бизнес действительно воспринимает чрезмерный контроль со стороны государства как одну из основных проблем, с которыми сталкивается в Республике Молдова, говорит Игорь Гуцан. Формы государ