Правительство тратит свою заначку на награды, премии, командировки и парады

Меньше всего средств используется на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Таково заключение экспертов ассоциации за демократию через участие ADEPT.

Для чего нужен резервный фонд

Эксперты ADEPT проанализировали не только то, куда, как и почему расходуются средства фонда, но и насколько все это соответствует национальному законодательству и соотносится с международными нормами.

В большинстве стран такого рода фонды предназначены для устранения урона от стихийных бедствий или иных трат, которые трудно или невозможно предвидеть. В Молдове же, делают вывод авторы исследования Евгений Христев и Виталие Иовица, законы позволяют правительству маневрировать со средствами фонда фактически на собственное усмотрение и по сути восполнять огрехи в планировании.

Согласитесь, формулировки типа «финансирование некоторых акций по продвижению культуры, языка и традиций», «другие расходы непредвиденного характера», можно трактовать как угодно. Парламентом ежегодно утверждается размер Фонда, на что же его использовать, решает правительство своими постановлениями. Причем происходит это далеко не всегда транспарентно, заключают эксперты ADEPT. В 2012 году всего 47 процентов принятых кабинетом министров постановлений о расходовании фонда были включены в повестку дня работы правительства.

Расходы фонда выросли, но стали менее конфиденциальными

При всем при этом размер резервного фонда, отмечает ADEPT, за последние годы существенно вырос. Исключение составляет лишь 2009 год, когда он сократился на 67 процентов – с 63 миллионов 605 тысяч лей до 20 миллионов 809 тысяч лей. Тогда это объяснялось нестабильной политической ситуацией, двукратными парламентскими выборами и экономическим кризисом.

Зато в 2010 фонд вырос на 85 процентов – до 38 миллионов 557 тысяч лей. В 2011 его увеличили уже до 51 миллиона лей, а в 2013 – м – до 62 миллионов. И еще одна особенность: несмотря на то, что число правительственных решений о выделении денег из фонда уменьшилось, средние суммы на одно решение также существенно увеличились – с 267 тысяч лей в 2008 году до 589 тысяч в 2012 году.

В тоже время, отмечают эксперты, заметно, почти втрое, уменьшилось количество решений правительства о тратах из резерва под грифом «конфиденциально». В 2011-м году их доля доходила до 35 процентов(!). Зато ровно на столько же выросли за этот период расходы в статье  с очень обтекаемым названием «другие». В эту категорию попали организация культурных манифестаций и похоронных церемоний, услуги адвокатов, представляющих интересы правительства, выплата пособий.

В топе расходов - награды и премии

На первом месте по объему трат  - финансирование различных наград и премий. На это в 2013 году было потрачено 35 процентов фонда.

На втором месте – услуги адвокатов и выплата компенсаций по решениям ЕСПЧ – 25 процентов.

Третье место эксперты отвели расходам, которые назвали «традиционными» для фонда: поездки и командировки чиновников на конференции и симпозиумы. Причем в 2012 году эта статья расходов выросла до 20 процентов по сравнению с 11 процентами 2010 года.

Такого рода траты наверняка можно было предусмотреть и запланировать в законе о бюджете, полагают эксперты ADEPT. Ведь планируются события международного уровня заранее.

Очень скромно на этом фоне выглядит статья расходов, которая в других странах является основной: «природные катаклизмы и аварии». В 2012 году она составила лишь 7 процентов фонда, уменьшившись с 21 процента по сравнению с 2010-м. А ведь в прошлом году республику, напомним, постигла засуха рекордного масштаба. Обещанной от властей помощи на преодоление ее последствий фермеры ждут до сих пор!

В числе расходов, которые однозначно можно было бы планировать, а не финансировать из резерва, авторы исследования называют проведение фестиваля «Приглашает Мария Биешу», на что было выделено 1,7 миллиона лей, выплата национальных премий-2012:  события - ежегодные!

Среди государственных структур основными пользователями средств фонда в 2012 году стали: министерство юстиции - его доля 25 процентов, министерство культуры и обороны – по 11 процентов, госканцелярия – 8 процентов, аппарат президента – 4 процента и СИБ – 3 процента.

На те же недостатки фонда указывала Счетная палата

Интересно, что такого же рода замечания по использованию средств фонда по результатам аудита за 2011 год делала Счетная палата.

Тогда в разряд почему-то незапланированных вовремя попало финансирование таких событий, как военный парад 27 августа 2011 года (9,4 миллиона лей), коммунальные услуги и налоги столовой госканцелярии (2,3 миллиона), празднование Нового года и Рождества (1,2 миллиона), подготовка национальной сборной к Олимпийским играм (4,5 миллиона лей). СП расценила эту практику как «неэффективный менеджмент бюджетных средств и ошибки в планировании» и предписала их устранить. К слову, палата уличила правительство и в расходах, которые вообще не соответствуют законодательству о резервном фонде и должны были быть запланированы в законе о бюджете. Но ситуация, увы, практически не изменилась.

Диагноз определен, лечение прописано

Чтобы подобных казусов в расходовании публичных денег не происходило, по мнению экспертов ADEPT, нужно изменить законодательство о фонде, в котором четче и конкретнее прописать, в каких по-настоящему экстренных и непредвиденных случаях можно использовать резерв. В то же время, считают авторы исследования, было бы правильнее вместо такого смешанного и дающего возможность для противоречивых решений фонда создать два, как это сделано, например, в Румынии. Один фонд становится своего рода финансовым спасателем в форс-мажорных ситуациях, а другой предназначен для внебюджетных, но в любом случае непредвиденных, расходов. Но это должны быть расходы, которые было реально невозможно предвидеть, а не которые пропустили, не продумали или посчитали более удобным использовать в отсутствие более строгого по процедурам об исполнении закона о бюджете.

27 августа 2011 года правительство вынуло денежки из заначки, чтобы показать народу Мирчу Снегура – виновника приднестровского конфликта, запомнившегося нам временами безумной инфляции, несправедливой приватизации и обнищания. Неужели независимость Молдовы - заслуга Снегура?