Политика равных условий

Со следующего года политика по подоходному налогу изменится, в основном, для юридических лиц. Согласно законопроекту, размещенному на сайте минфина, все льготы по подоходному налогу, действовавшие на основании ст. 49, 491 и 492 НК, а также ст. 24 закона о введении в действие I и II разделов НК, в 2009 году будут отменены.

Единую ставку подоходного налога для физических лиц, возможно, еще будут обсуждать, но авторы законопроекта предлагают и в 2009 году облагать доходы граждан по прогрессивной двухступенчатой шкале. Размер годового личного освобождения вырастет до 7200 леев, а освобождения на иждивенца до 1680 леев, и эти цифры в комментариях не нуждаются: прожиточный минимум и уровень инфляции известны всем.

С введением нулевой ставки подоходного налога и юридические лица будут поставлены в равные условия: льготного режима не будет. Льготами у нас всегда пользовались неохотно. Количество льготников составляло в 2006 году 3157 предприятий (декларации по подоходному налогу за 2007 год налоговиками еще не обработаны). По данным ГГНИ, общая стоимость льгот в 2004 году достигала 282,9 млн леев, в 2005-м – 414,4 млн леев, в 2006 году 326,9 млн леев, на начало текущего года - 334,7 млн леев.

Отмена льгот может предвещать налоговую стабильность: государство отказывается от них в пользу нулевой ставки, и значит, последняя прослужит долго. Налогоплательщики нулевую ставку в целом одобряют, но некоторые претензии все-таки высказывают. Главная – в этом году нулевая ставка действует параллельно со льготами, а переходных законодательных положений нет. Как в таких условиях «все делать правильно», чтобы избежать санкций со стороны контролирующих органов, спрашивают умудренные горьким опытом бизнесмены.

В ответ на многочисленные обращения налогоплательщиков, пользующихся инвестиционными льготами в соответствии со ст. 492 НК, в декабре прошлого года бывший начальник ГГНИ Серджиу Пушкуца издал письмо о некоторых аспектах применения этой статьи (опубликовано на сайте ГГНИ) после вступления в силу нулевой ставки. В нем он сообщал, что срок действия полученных льгот соответствует указанному в соглашении, заключенном между налогоплательщиком и налоговым органом. «В этом году льготы еще действуют, - подтвердила начальник управления прямых налогов ГГНИ Галина Шпак. - У нас даже есть заявления от налогоплательщиков на получение льгот по подоходному налогу, и мы их рассматриваем. Это право налогоплательщика».

Но в целом льготы потеряли смысл. Внесение изменений в ст. 18 НК по налогообложению дивидендов, выплачиваемых физическим лицам (кроме дивидендов физических лиц-резидентов, выплачиваемых за периоды, предшествующие 1 января 2008 года) привело к тому, что этот вид дохода на уровне предприятий не облагается.

У предприятия-льготника дивиденды тоже не облагались. Поэтому, говорят в налоговой инспекции, в текущем налоговом периоде неважно, пользуется распределяющее дивиденды за 2008 год предприятие льготой или общей нулевой ставкой. Не все понимают, как это работает и чем обернется при налоговой проверке. Но понять хотят: по нынешним законодательным нормам неправильный расчет налогооблагаемой базы по подоходному налогу наказывается высоким штрафом.

«Это отдельный налог на дивиденды, - говорит начальник управления налоговой политики министерства финансов Анастасия Чертан. – У него другая налогооблагаемая база, другой объект налогообложения, он взимается на другом этапе и уровне». Целью введения нулевой ставки было снятие налоговой нагрузки со всех предприятий и стимулирование инвестиций в развитие.

Собственно, действующие до сих пор льготы по подоходному налогу юридических лиц тоже направлены на решение этой задачи. Но нулевая ставка обеспечивает равные условия для всех и упрощает администрирование подоходного налога предприятий. Что касается запрета на распределение дивидендов, то такое ограничение действительно применялось когда-то по условиям одной из инвестиционных льгот. При нулевой ставке такого ограничения нет.

С в