Показатели благополучия

В четверг парламент рассмотрел проект закона о социальном пособии, дискуссии шли долго. Кабинет министров одобрил документ еще в ноябре, но комиссия по социальной защите, здравоохранению и семье определила свою позицию только в апреле. Относительная неспешность депутатов объясняется предельной важностью документа. Не говоря уж о том, что любые изменения в социальной сфере чреваты последствиями, так и выборы не за горами. При этом закон о социальном пособии меняет всю систему и сами принципы распределения государственных пособий.

До сих пор все денежные пособия и льготы предоставлялись только в случае принадлежности к определенным категориям, всего их 11 – инвалиды, комбатанты, чернобыльцы, многодетные семьи. Но министерство соцзащиты полагает, что эти категории не всегда представляют самые бедные группы населения, а реальная потребность получателей в помощи от государства не учитывается. Адресные компенсации по оплате коммунальных услуг и электроэнергии предоставляются 262 тыс. получателей, на это расходуется около 340 млн леев. И нагрузка на бюджет соцстраха ежегодно растет.

В будущем пособия станут адресными, их распределение свяжут с совокупным доходом семьи, с использованием так называемых показателей благополучия и системы «proxy» (подобные принципы применяются в Латвии, Венгрии, Румынии и Ирландии). Для оценки ежемесячного минимального гарантированного дохода разработчики взяли минимальную зарплату – 400 леев, а также минимальную пенсию 406,6 лея (для работников сельского хозяйства – 361,5 лея). Дальше проще: размер ежемесячного социального пособия будет устанавливаться как разница между минимальным гарантированным доходом и совокупным доходом семьи. Для пущей справедливости минимальные гарантированные доходы семьи плюсуются, на уровне 100% для заявителя, 70% для каждого взрослого члена семьи, 50% для каждого ребенка и 100% для инвалидов. Для одиноких инвалидов установлена планка в 140% от ежемесячного минимального гарантированного дохода.

Но новая система далеко не так проста, как кажется на первый взгляд. Прежде всего, из-за сильного влияния человеческого фактора, то есть, потенциальной коррупционной составляющей. Смотрите, определено, что семья, где хотя бы один человек имеет в собственности вещи, «которые указывают на повышенный уровень благополучия», не имеет права на социальное пособие. А показатели благополучия правительство только планирует разработать. И тут уж остается надеяться на совесть работников социальной сферы. Жила-была бабушка, смотрела новости по телевизору «Alfa», накопила на «Sony». По идее, государство имеет право вычеркнуть ее из списков получателей: разбогатела бабушка, обманула Нацкассу!

Да и вообще, при расчетах инспекторы обязаны учитывать движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности семьи. И хотя пособия устанавливается на срок не более двух лет, даже изменение места жительства влечет прекращение выплаты госпомощи. Впрочем, до следующего заявления, поданного в территориальное подразделение. Есть и штрафы, если предоставленная в заявлении информация неточная, неполная или ошибочная, то получатель должен возвратить всю необоснованно выплаченную ему сумму. Кроме того, он лишается права на пособие на целый год.

Первоначально министерство предложило ввести закон в действие с 1 сентября 2008 года, а со дня вступления до 2010-го приостановить право на получение адресных компенсаций лицам, подпадающим под действие закона об особой социальной защите некоторых категорий населения. Но затем одумалось, «приостановления» не будет, а механизм внедрения нового законопроекта правительство разработает за полгода. Действительно, если количество ветеранов и не увеличивается, то инвалидов, к сожалению, становится больше. Депутат Александру Липкан потребовал большей точности в части уровня благополучия. Все крестьяне имеют дома, это, конечно, «недвижимость», но совокупные семейные доходы от ее наличия не растут. А Валентина Булига предложила при проведении расчетов отталкиватьс