План капитальных расходов

В проекте госбюджета-2008 расходы на капитальные инвестиции на втором месте после социальных программ. Можно спорить о справедливости такого распределения бюджетных средств и об экономических последствиях такого решения, но, как говорят специалисты, это вопрос политический: у правительства есть обязательства в части борьбы с бедностью. И хотя методы борьбы с бедностью бывают разные, мы выбрали социально направленный бюджет. Тем не менее, объем капитальных вложений из госбюджета в следующем году вырастет на 19,2% по сравнению с 2007 годом и составит 2,86 млрд леев (в 2007 году - 2,52 млрд. леев).

Распределение государственных инвестиций происходит в соответствии с законом о бюджетной системе и бюджетном процессе. Каждый орган публичной власти готовит собственную смету расходов на предстоящий бюджетный год и передает ее в минфин для утверждения. Минфин сначала сам рассматривает предложения с точки зрения их соответствия программам, стратегиям и целям правительства, приоритетности - с учетом общей ограниченности расходов госбюджета - и наличия источников пополнения финансирования в последующие годы. Затем обсуждает возможности их реализации с представителями органов публичной власти и передает проект в правительство. Если распорядители бюджетных средств не согласны с соображениями минфина, спор решается в последней инстанции - в правительстве.

Наша система планирования бюджета организована так, что парламент фактически не может повлиять на изменение принятого правительством бюджета (тем более что цифры доходов и расходов бюджета определены налогово-бюджетной политикой, закон об изменениях которой парламент принимает раньше, чем закон о бюджете - как правило, летом). Исключения очень редки. Зато пока документ обсуждается на уровне правительства, каждый распорядитель бюджетных средств может доказать, что его статьи расходов самые важные. Рассказывают, что никакими средствами для получения максимальных ассигнований министры и другие ответственные лица не брезгуют: кум, односельчанин, брат, сват. Скептики шутят: если в каком-то селе ремонтируют дорогу, проводят воду, газ, канализацию, значит, кому-то повезло - в этом селе "корни" высокого госчиновника. Или народного избранника. Стратегические объекты для капвложений "назначаются", как правило, "из высших соображений".

Если законопроект примут без изменений, то в следующем году соотношение объемов капвложений в создание новых и в ремонт старых объектов составит примерно 5:1. Инвестиции в строительство достигнут 1,29 млрд леев - на 531,4 млн леев (70,2%) больше, чем запланировано на текущий год. Из них 556,6 млн леев - из базовых доходов бюджета (на 58,7% больше, чем в текущем году), 68,5 млн леев - из специальных средств (на 6% больше), 435,3 млн леев - из внешних источников (в три раза больше, чем в 2007 году). На капитальный ремонт запланировано 218,4 млн леев - на 44,2 млн леев (25,4%) больше, чем в 2007-м. Кроме того, ремонт дорог будет финансироваться из дорожного фонда, объем которого минфин предлагает утвердить на уровне 209 млн леев.

Финансирование инвестиций из основного компонента бюджета достигнет 784,7 млн леев, на 40,7% больше, чем в нынешнем году: в центре будет освоено 556,6 млн леев (70,9%), на местах - 228,1 млн леев (29,1%). Плюс Национальный фонд регионального развития - 130 млн леев. Основная часть - 35,9%, или 281,9 млн леев из этой суммы будет направлена на развитие транспорта и дорожного хозяйства, в частности, на восстановление автомобильных дорог и строительство железной дороги Кахул-Джурджулешть (сметная стоимость объекта 1,2 млрд леев; в 2007 году расходы на ее строительство запланированы на уровне 100 млн леев, продолжение строительства в 2008-м обойдется в 9 млн леев).

В коммунальное хозяйство будет инвестировано 158,1 млн леев - 20,1% от общей суммы базовых расходов бюджета - в основном, на развитие региональной системы водоснабжения и канализации. Около 43,1 млн леев (18,9%) из трансфертов в бюджеты АТЕ будут выделены на финансирование