Патронат и Профсоюзы не договорились

Прошедший год институт социального партнерства функционировал в новых правовых рамках – вступил в силу закон «Об организации деятельности Национальной комиссии по коллективным переговорам на национальном и местном уровнях».

Сейчас состав Национальной комиссии включает 18 членов и 9 запасных игроков, назначенных социальными партнерами – Правительством, Патронатом, Профсоюзами. Деятельность Национальной комиссии обеспечивают исполнительное бюро, председатель, два заместителя председателя, секретариат, специализированные комиссии (постоянные и временные). Заседания – не реже одного раза в месяц. Равное представительство сторон, включая консолидированное профсоюзное движение, преследует цель «поддержания социального единства, мира и стабильности, участия гражданского общества в реализации национальной политики».

Орган – консультативный, а потому предполагает совещательный характер в разработке социально-экономической политики. Но, пожалуй, его главная роль - в устранении конфликтных ситуаций, возникающих между социальными партнерами. Причем как на национальном, так и на отраслевом и территориальном уровнях. В этом смысле постоянные трехсторонние консультации и продвижение социального партнерства на местном уровне носит, судя по опыту прошлых лет, скорее декларативный характер. Распространить требования законодательства на отраслевой и территориальный уровень и создать там подобные структуры пока не удалось. Хотя слабые попытки собрать состав отраслевых комиссий по коллективным переговорам предпринимались. Чем это закончилось, не известно. Эволюция отношений социальных партнеров, по-видимому, не имеет такой заразительной силы, чтобы увлечь «гражданское общество» на местах в лице работодателей и представителей наемных работников объединяться под началом местной власти или министерских чиновников. И потом, если учреждение подобных «представительств» на национальном уровне финансируется, согласно закону, из госбюджета (помимо безвозмездного участия самих членов комиссии), то содержать рабочие органы отраслевых и территориальных образований придется местным и ведомственным бюджетам. Институт социального партнерства на местах может потерпеть фиаско еще и по той причине, что все организационные силы такого рода представительства работодателей и работников сосредоточены в Национальной комиссии, играющей зачастую роль витрины института социального партнерства, за которой пустота.

И все же переговорный процесс – лучшее, что придумало на сегодняшний день человечество, живущее в условиях рыночной экономики. Несмотря на то, что механизм трехсторонних переговоров носит во многом формальный характер, вовлеченные в него игроки всерьез относятся к своей миссии. Только иногда сетуют на ущемленные полномочия в решении действительно важных вопросов.

«Национальной комиссии по коллективным переговорам отводится роль статиста при утверждении законопроектов по бюджетам разных уровней, при составлении плана среднесрочных расходов государства. Обусловливается это консультативным статусом органа и сжатым графиком. В этом году Конфедерация патроната внесла в январскую повестку заседания комиссии предварительное обсуждение перспектив бюджетной и налоговой политики и корректировку среднесрочного плана с учетом выполнения обязательств по доходам и расходам в прошлом году. Но вместо этого вопроса мы будем слушать отчеты министерств по созданию 300 тыс. рабочих мест и достижению 300-долларового эквивалента заработной платы, обсуждать вопросы гигиены и охраны труда, - говорит исполнительный директор конфедерации Адриан Аксенти. – Лишая нас оперативной картины происходящего в стране, нас лишают аргументов в отстаивании своих позиций при принятии важных документов. И все же в одном вопросе, продвижению которого был посвящен весь прошлый год, патронат нашел союзника в лице правительства. Совместно с министерством экономики и торговли был разработан пакет изменений в закон «Об оплате труда» и Трудовой кодекс, знаменующий кардинальный поворот в вопросах