Отказаться от специальных видов

Пока в правительстве обсуждают поправку к ст. 31 закона о винограде и вине (предложенную агентством «Молдова-вин»), молдавские пивовары и водочники спорят о том, должны ли они вносить сбор на возрождение виноградников.

Согласно закону о бюджетной системе и бюджетном процессе, в специальных фондах накапливаются доходы специального назначения для осуществления целей и программ правительства или органов местного публичного управления. Создание, источники доходов и назначение специальных фондов устанавливаются отдельным законом. Фонды утверждают по доходам и расходам в виде приложений к закону о бюджете на год или к решению представительного и правомочного органа административно-территориальной единицы.

Правительство финансирует специальные программы и напрямую из бюджета. Но раньше считалось, что целевые деньги лучше: они накапливаются и лежат «в отдельном кармане». Каждый год таких «карманов» насчитывалось то более 10, то более 15-ти. Это новые платежи, новые отчеты, новые должностные лица и структуры-посредники. И нередко новые карманы без кавычек. А бюджетных средств все не хватает. Сегодня специалисты сходятся во мнении, что от специальных фондов надо отказаться.

Расходование основных бюджетных средств – процесс более прозрачный, чем накопление, распределение и освоение средств специальных фондов, подтверждают в минфине. Прежняя практика – формирование спецфондов из бюджетных средств – в основном прекращена. За последние годы количество специальных фондов сократилось более чем вдвое. Законом о бюджете на 2008 год утверждено 7 специальных фондов. Проект Среднесрочного прогноза расходов на 2009-2011 гг. предусматривает дальнейшее сокращение их количества.

Но пока специальные фонды и просто фонды не исчезли как класс, правительство использует их, как считает возможным. Намерения -намерениями, но в государстве бывают разные ситуации.

Если бы обсуждаемая поправка была одобрена, то Фонд возрождения виноградников – не специальный, но целевой – пополнялся бы не только за счет сборов с производителей вина в размере 3 лея, коньяков и бренди – по 20 леев за декалитр импортированной или реализованной продукции. Для этих целей с импортеров и производителей пива и слабоалкогольных напитков собирали бы по 10 лей/дал, водки – 20 лей/дал.

Молдова многим в мире известна как винодельческая, а не «пивная» и не «водочная» республика. Для развития приоритетной отрасли у нас есть неплохая научная и технологическая база, традиции и знания в области виноградарства и виноделия. Но нет необходимой сырьевой базы, говорят специалисты.

Для стимулирования инвестиций в посадку винограда таких сортов и по таким технологиям, которые позволят молдавским виноделам достойно выйти на мировой рынок, нужны большие средства. Банковские кредиты дороги, а дешевые средства Фонда позволят предприятию «Молдвинипотека» брать землю в аренду у собственников и сажать на ней виноград винных и столовых сортов – по заказу арендодателя, за определенную плату. Землю будут возвращать держателю с виноградниками в состоянии плодоношения. Когда будет создана сырьевая база, винодельческая отрасль будет сама себя окупать.

Вместо частного определения «винодельческой продукции» в новой редакции ст. 31 закона о винограде и вине использовано обобщенное «алкогольной продукции». Подходит всем: виноделам, пивоварам и водочникам. Притянуто за уши? Может быть, но определенная логика тут есть. Тем более что речь не идет о специальном фонде. Плюс 1-1,5 лея за бутылку водки или пива для большого любителя – небольшие деньги. И для высокорентабельного производства тоже. А дорогое и технологически сложное производство вина может получить «второе дыхание».

Но водочники и пивовары встали стеной на защиту собственных прав и закона. Экономический совет при премьер-министре, которому предложили рассмотреть проект после легкого нажима заинтересованной стороны, поправки в закон не одобрил. Приняв во внимание мнение бизнес-сообщества, правительство пересматривает свое отно