Образование – категория экономическая

Организационно-правовая форма функционирования системы среднего образования в республике не соответствует действующему законодательству. Так считают независимые эксперты, обратившиеся с открытым письмом к муниципальным властям столицы и в редакцию газеты.

В 1995 году с принятием нового Закона "Об образовании" началась реформа системы образования, которую предполагалось завершить в 2005 г. В переходный период необходимо было провести системно-структурную реформу посредством создания самостоятельных (автономных) учебных заведений, созданных по возрастному принципу: начальная школа, гимназия, лицей.

«Вместо этого мы получили централизацию системы управления образованием и директивные методы руководства, - считает юрист Валерий Шалагин. – Так, законодательство требует от учебных заведений быть юридическими лицами, которые от своего имени могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцами и ответчиками в судебных инстанциях. Однако на практике учебные заведении не могут осуществлять эти права, так как органы местного управления, создавая учебные заведения и наделяя их муниципальным имуществом, не представили в Регистрационную палату документы для их государственной регистрации. А так как учебные заведения не прошли государственную регистрацию, они не имеют ни правоспособности, ни дееспособности юридического лица. На наш запрос председатель парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Владимир Цуркан подтвердил обоснованность требования о государственной регистрации учебных заведений. Выходит, местные власти и управления образования сознательно ограничили учебные заведения в правах юридического лица?! Поэтому у них нет банковского счета и бухгалтерии, нет свидетельства о Государственной регистрации и идентификационного номера (фискального кода). Ограниченные в правоспособности учебные заведения, без указаний органов управления образованием, самостоятельно не могут предпринимать никаких действий, разрешенных им как юридическим лицам положениями ст.55, 60 ГК. Отсюда следует, что учебные заведения, не несут ответственности за проведение реформы образования, а также - за качество предоставляемых ими образовательных услуг. А значит, реформа среднего образования, по сути, захлебнулась. Несмотря на то, что положения ст.67(1,3) Закона «Об образовании» предусматривают серьезную ответственность за его нарушение, руководители учебных заведений, не говоря уже о преподавателях, не знают основных его положений, не знают своих прав, предоставляемых им этим законом, не пользуются ими в повседневной жизни».

«Мы прекрасно осведомлены о своих правах, - говорит директор лицея «Гаудеамус» Светлана Беляева. – Более того. На первоначальном этапе реформирования наш лицей пользовался статусом полной финансовой автономии – со своим счетом в банке и штатом бухгалтерских работников. Несколько лет назад из-за допущенных ошибок нас лишили финансовой независимости, и теперь финансирование осуществляется централизованно – через городскую объединенную бухгалтерию. Вопрос о децентрализации финансирования и наделения общеобразовательных учебных заведений статусом отдельных хозяйствующих субъектов непростой. Мне, как директору, абсолютная независимость не нужна. Во-первых, это накладно – содержать при каждом учебном заведении бухгалтера, кассира, юриста, хозяйственников. Такой вариант предлагают нам западные образцы. Но, например, в Германии директор имеет право только на два учебных часа в неделю. Остальное время он – профессиональный управленец, общественный или политический деятель. Попечительские муниципальные советы, решающие вопросы финансирования, - еще один западный образец. Для нас, с нашим уровнем менеджмента, дефицитом управленческих кадров и слабой общественной поддержкой проблемы скудного бюджетного финансирования не решить. Даже в условиях полной децентрализации. Правда, в последнее время некогда пустовавшие статьи на приобретение методической литературы, наглядных пособий стали пост