О природе социальных взносов

На сайте Министерства финансов еще в прошлом году был размещен проект Х раздела Налогового кодекса «Социальные взносы». Он передан для рассмотрения в правительство более двух месяцев назад. Предполагалось, что новый раздел НК вступит в силу с начала нынешнего года, однако 2008 налоговый год начался в прежнем режиме.

Говорят, камнем преткновения в процессе обсуждения документа стал вопрос о природе социальных взносов: не все специалисты согласны с мнением минфина о налоговом характере платежей в фонды государственного социального и обязательного медицинского страхования.

«Если проект будет принят, то с серьезными изменениями, - считает председатель НКСС Мария Борта. – Социальные взносы – это не налоги, а законопроект возник в связи с тем, что соцвзносы собирает ГНИ. А НКСС ведет учет всех видов социальных платежей и выплат. Мы сотрудничаем в нормальном режиме».

О природе социальных взносов много лет спорят работодатели и государство. Первые утверждают, что социальные платежи не что иное, как налоги, и не включение их в состав налогового бремени искажает реальную тяжесть последнего. В очередном среднесрочном прогнозе бюджетных расходов налоговое бремя представлялось в двух вариантах: с учетом соцплатежей – побольше, и без их учета – поменьше.

В записке к законопроекту минфин приводит юридические аргументы в пользу налоговой природы социальных взносов. Главный – Конституция РМ, в ст. 132 «Налоговая система» которой говорится: «налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами». Конституция не отделяет соцвзносы от понятия «налоговая система», и ст. 2 НК в нынешней редакции противоречит главному закону страны, считают авторы законопроекта.

С другой стороны, согласно ст.6 НК, налогом называется обязательный платеж, имеющий безвозмездный характер и не связанный с совершением уполномоченным органом или его должностным лицом определенных действий в пользу или в отношении уплатившего его налогоплательщика. Взносы в фонд обязательного медицинского страхования и в соцфонд, как налоги, обязательны, безвозмездны. Лишь неопределенная часть этих платежей используется вносителем, остальные средства перераспределяются и направляются на финансирование общих социальных программ.

«У нас мероприятия по социальной защите финансируются из госбюджета, то есть за счет налогов, - говорит директор фирмы «Ecofin-Audit Service» Ион Присэкару. – Средства из соцфонда также направляются на финансирование социальных программ. В наших условиях разницы в расходовании доходов от налогов и соцвзносов практически нет». Взносы в бюджет государственного социального страхования и обязательного медицинского страхования характеризуются, как и другие налоги, субъектом и объектом налогообложения, налогооблагаемой базой, ставками, сроком и методом уплаты, предоставлением льгот и освобождений.

Сегодня социальные платежи регламентируются пятью законодательными актами, что усложняет учет этих платежей налогоплательщиками, считают авторы проекта. Система учета и контроля этих платежей неоправданно громоздка и сложна, добавляют специалисты. Суммы взносов, поступающих в Национальную кассу в той или иной форме, контролируются налоговой службой, и в случае их неуплаты в установленные сроки органы ГНИ прибегают к принудительным мерам в соответствии с налоговым законодательством, говорится в законе о государственной системе социального страхования.

«В большинстве стран мира обязательные взносы в государственные социальные фонды квалифицируются как налоги, - говорит начальник экономического департамента НПО «Центр ресурсов» Елена Горелова. – Но социальное страхование – очень сложный вопрос, и трудности в создании эффективной системы испытывают все страны, даже далеко продвинувшиеся на этом пути».

На Западе система социального страхования может быть одно-, двух- и трехуровневой. На