О кооперации бизнеса и власти

С принятием закона о частно-государственном партнерстве Молдова продолжает перенимать передовой зарубежный опыт экономического строительства. Иностранные консультанты искренне считают, что именно этого рыночного института нам не хватает. Уверить в этом молдавскую политическую элиту оказалось делом нелегким. Как отметил заместитель министра экономики и торговли Юрий Мунтян, закон с трудом пробивал себе дорогу.

Для начала неплохо было бы понять, чем являются проекты частно-государственного партнерства (ЧГП) в тех краях, где они зародились. За рубежом частно-государственным партнерством сегодня принято называть очень широкий спектр деловых моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин используется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. Одно уточнение – к ЧГП относится любое предоставление услуг или производство товаров для общественных нужд, традиционно находящихся в сфере ответственности государства. В этом и разница.

«Государство, как социальный институт, обязано выполнять функции по обеспечению безопасности своих граждан, приемлемому уровню инфраструктуры и социальной защиты. Обязанности – весьма дорогостоящие. Соответственно чем меньше государство, тем важнее для него кооперация государственных нужд и частного капитала. Все равно, в какой форме. Скажу только, что из 44 муниципальных предприятий по водоснабжению на 11 изношенность основных средств составляет свыше 90%, и только на 4 не превышает 20%. Вопрос стоит так: иметь или не иметь. Новую дорогу, новые производственные мощности, больницу, школу. А если иметь, то - с извлечением обоюдной, а не односторонней выгоды. И с таким разделением рисков между государством и предпринимателем, что ни одна сторона не оказывается защищена от неудач проекта. Если одна из сторон не вносит в проект никаких активов, или не несет рисков и не имеет перспектив роста выгоды, то такой вариант взаимодействия государства и частного капитала вряд ли будет намного эффективнее существующих форм взаимодействия власти и бизнеса. Ключевым понятием здесь выступает слово «контракт» между равными партнерами, - пояснил вице-министр.

Причины изобретения этого института - недостаток бюджетных средств на развитие ряда сфер экономики, трудности с дальнейшим повышением налогов для пополнения бюджета, препятствия на пути роста государственных заимствований, и одновременно со всем этим – недовольство населения качеством предоставляемых государством услуг. Поэтому государственные ресурсы, оказавшиеся недостаточными в руках самого государства, становятся вкладом в совместные с частным бизнесом структуры. Такими ресурсами оказываются земля, вода, объекты исторического наследия, природные объекты и объекты инфраструктуры.

Разумеется, предоставив свои ресурсы, государство не собирается ждать дивидендов или роста стоимости акций, как обычный акционер обычного коммерческого предприятия. Отношения сторон в ЧГП строятся не как отношения акционеров, а как отношения заинтересованных сторон. При этом государство считает себя представителем интересов всего общества.

«Государство должно иметь альтернативу приватизации в таких капиталоемких отраслях, как энергетика, связь, строительство и восстановление сложных инфраструктурных объектов, коммуникаций, где рентабельность активов достаточно низка и нельзя допустить получения прибыли любой ценой, с одной стороны, а с другой, - нет достаточных ресурсов для их развития. Механизм частно-государственного партнерства призван уравновесить интересы сторон. Все-таки доходы сторон (и их риски) в большинстве проектов ЧГП стараются сделать зависящими от результатов деятельности. Бизнес получает гарантированный рынок на долгосрочную перспективу, государство обеспечивает надлежащий уровень общественного благосостояния», - считает Юрий Мунтян.

Лидерами в области ЧГП считаются США и Великобритания. При этом в США кооперация властей и частников широко распространена и приветствуется на нижних уровнях государств