Новые принципы, новое ведомство...

Краткость — сестра таланта. В этом сравнительно небольшом по объему документе его разработчики уместили все: и оценку нынешней ситуации, и перечень целей, задач, принципов и приоритетных направлений, и критерии отбора получателей помощи из фонда субсидирования. И даже обзор ожидаемых результатов.

Авторы концепции пришли к выводу (и правительство с ними согласилось), что «нынешняя общая основа внедрения различных мер сельскохозяйственной политики ... часто дифференцирована в зависимости от конъюнктуры и во многих случаях продвигается без основательного аргументирования необходимости». То есть, «значительная часть областей, получивших поддержку государства, была отобрана ... без учета средне- и долгосрочных стратегических прогнозов развития и модернизации сельскохозяйственного сектора». Более того, «нынешняя система субсидирования сельскохозяйственных производителей характеризуется использованием переменного, неэффективного, нетранспарентного и бюрократизированного механизма менеджмента и распределения бюджетных ресурсов, что ведет к неполному их использованию».

Вероятно, авторы концепции имеют в виду тот факт, что лимиты отдельных направлений субсидирования (например, животноводства) иногда оказываются невостребованными в полном объеме, тогда как лимиты других направлений (например, возмещение НДС на пестициды) обычно приходится увеличивать. Результатом чего являются многократные правки закона о госбюджете и нормативных актов. А под непрозрачностью и бюрократизированностью системы подразумевается ситуация, когда два сотрудника минсельхоза, наряду со своими основными обязанностями отвечающие за фактическое распределение субсидий, буквально тонут в потоке заявлений на получение дотаций и документации о их выделении. В результате чего случается, что субсидии поступают с задержкой, и информация о ходе процесса субсидирования не всегда бывает своевременно доступна.

Иными словами, состояние дел из рук вон, и никто не несет наказания, адекватного тяжести вины. Как же это исправить?

Согласно новой концепции, система субсидирования будет пересмотрена с целью создания условий для: наращивания конкурентоспособности и производительности сельской экономики; обеспечения «продовольственной самодостаточности в стране»; поощрения инвестиций в прибыльные сектора; стимулирования роста производительности и качества; поддержки выращивания органической и экспортоориентированной сельхозпродукции; продвижения равенства шансов, борьбы с бедностью, повышения занятости и прекращения миграции населения из сельской местности.

Во имя достижения этих целей концепция предлагает сконцентрировать ресурсы на субсидировании всего двух направлений. Первое - модернизация сельского хозяйства, т.е. поддержка инвестиций в создание предприятий по производству семенного, посадочного и репродуктивного материала, а также переработке сельхозпродукции, в закладку многолетних плантаций, в оснащение предприятий сельхозтехникой и оборудованием, в развитие инфраструктуры и сферы услуг на селе. Второе — передовая деятельность в растениеводстве и животноводстве, которая будет поощряться прямыми выплатами аграрникам в случае достижения определенных показателей производительности и в зависимости от площади посевов и поголовья, а также видов сельхозкультур и животных. Предполагается, что список тех и других постепенно будет расширяться — для поддержки разнообразия сельхозпродукции.

Концепция фокусирует не только круг приоритетных направлений субсидирования, но и круг получателей субсидий. Претендент на госпомощь должен отвечать восьми обязательным условиям отбора.

Внедрять новую систему субсидирования будет Сельскохозяйственное агентство по платежам и интервенции, его создание предусмотрено планом действий по реализации Стратегии развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 гг.

Кстати сказать, факт существования (и, вроде бы, планового исполнения) секторальной стратегии в концепции упоминается лишь единожды и только в контексте формирования нового