Налоговое администрирование без человеческого фактора

Авторы документа имели в виду не ставки налогов. В традиционном разделе, посвященном налогово-бюджетной политике, налоги упоминаются исключительно в связи с бюджетными доходами и налоговым администрированием. «Мы осведомлены о том, что эти реформы (введение нулевой ставки подоходного налога для корпораций и налоговая амнистия) сопряжены с определенными рисками, в частности для бюджетных доходов», говорится в Меморандуме. Для устранения этих озабоченностей договорившиеся стороны ускорят реализацию Стратегии укрепления системы сбора налогов.

МВФ с самого начала был осторожен в оценках предложенных реформ. Эксперты предупреждали о рисках. Молдавские власти прислушались к авторитетным консультантам и решили реформу провести, но изменить стиль работы налоговых органов. Сначала выросли штрафы. Потом изменилась структура ГГНИ. В новой структуре для работы с недоимкой предусмотрено управление менеджмента задолженностей с отделами процедуры ликвидации и менеджмента задолженностей.

В Меморандуме заявлено: «К марту 2008 мы примем законодательство, которое позволит ГНИ списывать безнадежные долги по налогам. Вместе с тем, мы разработаем современную систему учета и информационных технологий и обеспечим достаточные ресурсы для этих реформ».

«Исходя из положений Меморандума, мы разрабатываем несколько перспективных направлений налогового администрирования на среднесрочный период – до 2010 года, - говорит начальник ГГНИ Серджиу Пушкуца. – Во-первых, мы пересматриваем нашу информационную систему с целью ведения учета платежей и недоимки исходя из периода их появления, чтобы отличать исторические долги от краткосрочных. Во-вторых, мы создадим электронную систему учета мер, принятых налоговой инспекцией с целью принудительного взыскания определенной недоимки у определенного налогоплательщика».

Практически утвержден план взыскания недоимки на 2008 год. В ближайшее время будет рассмотрен проект законодательных поправок, закрепляющих за налоговой инспекцией право списывать по упрощенной процедуре безнадежные долги, к которым безуспешно применены все меры принудительного взыскания. И наконец, процесс налогового администрирования будет консолидирован в рамках одного налогового органа – ГНИ.

Согласно Плану мероприятий по реализации актуализированного Меморандума об экономической и финансовой политике за 2007 год, принятому правительством в сентябре 2007 года, за законодательными изменениями последует передача государственной налоговой инспекции полномочий некоторых других контролирующих органов, например, ЦБЭПК. Но комментировать этот пункт Плана начальник ГГНИ отказался, сославшись на происходящие изменения в правительстве.

Внесение законодательных поправок о передаче налоговой инспекции права на списание безнадежных долгов должно привести к значительному упрощению процедуры ликвидации предприятия. Именно в этой части, по общему мнению правительства и МВФ, должно ужесточиться налоговое администрирование. Списание безнадежных долгов – это не налоговая амнистия, разъясняет глава налогового ведомства. При налоговой амнистии списание долгов нацелено на сохранение предприятия и его дальнейшую деятельность. Напротив, списание безнадежных долгов предприятия предполагает его ликвидацию.

Законодательство о несостоятельности предусматривают, что предприятие, которое не может платить по счетам, должно объявляться несостоятельным по инициативе одного из кредиторов. Но эта процедура очень трудоемкая и дорогостоящая для инициирующего ее кредитора, так как у дебитора, как правило, отсутствуют активы. Для упрощения процедуры ликвидации предприятия решение о ней будут принимать не на уровне судебных инстанций, а на уровне налоговой инспекции, которая должна располагать полной картиной безнадежности предприятия. Таким образом, государство поставит неплательщиков перед жестким выбором: платить налоги – значит быть, не платить – значит не быть.

«Большие полномочия – большая ответственность», - говорит Серджиу Пушкуца. Отвечая на вопрос о