Налоги и политика

Несколько лет назад минфин пообещал бизнесу оставлять интервал между принятием и введением в действие изменений налогового законодательства не менее полугода и инициировал соответствующие поправки в закон о бюджетной системе и бюджетном процессе. Закон, определяющий налоговую политику на 2009 год, опубликовали 25 июля – почти вовремя.

Правда, в датах вступления в силу разных статей закона надо разбираться отдельно: всего таких дат пять, а три из них придают соответствующим законодательным нормам ретроспективный характер. Как разъяснила для «ЛП» начальник управления налоговой политики министерства финансов Анастасия Чертан, «все изменения, касающиеся налоговой политики на 2009 год, в том числе в области подоходного налога, акцизов и местных налогов и сборов, вступят в силу с 1 января нового года. Остальные поправки на налоговую политику 2009 года не повлияют».

В парламенте тоже исходили из этого принципа. Депутаты предложили, чтобы новые ставки акцизов вступили в силу с нового года – это налоговая политика, а приведенные в соответствие с новым классификатором товаров новые коды в перечне подакцизных товаров и по всему тексту Налогового кодекса – с 25 июля этого года: они к налоговой политике отношения не имеют.

Принятые парламентом новые положения о налоге на воду касаются налоговой политики, но не на 2009-й, а на 2008 год. С 1 января этого года начали действовать новые механизм взимания и ставка налога на воду: 1 лей за кубометр воды, добываемой из источников. Когда в 2007 году обсуждали эти нововведения, добывающие предприятия выказывали недовольство, и это неудивительно: администрирование налога на воду действительно упростилось, потому что количество плательщиков резко сократилось, но последние получили эксклюзивное право на уплату налога на добываемую ими воду по удвоенной ставке.

Отмененный механизм предусматривал корректировки налогооблагаемой базы по налогу на воду, учитывавшие потери при добыче воды, а новый – нет. А так как и на уровне потребления потери воды по разным причинам очень заметные, то на добытчиков легло тяжелое бремя компенсации совокупных потерь. Чтобы их возместить, надо было увеличивать потребительские тарифы. Но для большой части потребителей не по средствам оплата воды и по действующим тарифам. Когда все эти факторы довели до сведения минфина, было принято решение пересмотреть ставку налога: ее снизили в три раза и дали ее действию обратный ход. Ставку 0,3 леев за куб. метр рассчитали исходя из суммы потерь при добыче и распределении воды и платежей по налогу на воду в 2007 и 2008 гг. Бюджет не пострадает, говорят в минфине. И депутаты это решение поддержали.

Парламентарии не возражали и против других ретроспективных поправок, тем более изменений технического характера. Когда 10 августа 2007 года законом было отменено обязательное условие об отсутствии долгов перед бюджетом при получении налоговых льгот, авторы исключили его только из I раздела НК. Это положение хоть и не действовало все это время, но оставалось в законах о введении в действие нескольких разделов НК. Тогда парламент не заметил эту погрешность. Как еще раньше не заметил другую.

С 4 мая 2007 года вступила в силу новая редакция ст. 292 НК. Она предусматривает, что индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, в которых среднегодовая численность работников на протяжении налогового периода не превышает трех единиц и которые не зарегистрированы в качестве плательщиков НДС, представляют единую налоговую отчетность по местным сборам. Авторы закона и законодатели упустили из виду освобождение крестьянских (фермерских) хозяйств от уплаты налога на благоустройство территории. Сейчас о нем вспомнили и техническую ошибку исправили. Но такого полного единодушия специалисты минфина и депутаты достигли не по всем статьям.

По предложению минфина, финансовые учреждения должны были платить сбор за размещение объектов торговли и социальных услуг наравне с торговыми точками, мастерскими, автомойками, парик