На кого «повесить» неправительственные организации?

В классическом понимании НПО — важный инструмент функционирования демократического гражданского общества. Но, как повелось, любой инструмент используется в зависимости от того, в какие руки попадает. Сегодня НПО в Молдове — «в руках» иностранных доноров. Это мало нравится членам этих НПО, ведь они оказываются в опасной зависимости от них и могут легко исчезнуть, если спонсор прекратит финансирование.

Российский премьер-министр Владимир Путин говорил как-то, что когда неправительственные организации финансируются иностранными донорами «это, фактически, означает – иностранными правительствами». А это, по логике вещей, никуда не годится. Как решить вопрос со спонсорством и в то же время не подпасть под зависимость?

Революция в финансировании
Одним из предлагаемых самими НПО способов являются государственные взносы. «Мы предлагаем дать налогоплательщикам – как физическим, так и юридическим лицам – право перенаправлять 2% от налога на прибыль, который они уже уплатили государству, той или иной некоммерческой, общественно полезной организации, - поясняет исполнительный директор Национального центра помощи и информирования неправительственных организаций Молдовы «Contact» Сергей Нейковчен. - Это не сказывается на бюджете налогоплательщика, но он получает право распорядиться небольшой частью публичных финансов на свое усмотрение. В какой-то мере это революция в государственном финансовом планировании и управлении, так как гражданин может сам решать без дополнительных консультаций, как потратить публичные деньги».

По словам Сергея Нейковчена, в Чехии, Польше и некоторых других странах уже узаконена такая практика. В конечном итоге выигрывает гражданин, который пользуется услугами этих НПО, считает эксперт. Но здесь, отмечает он, есть ряд ограничений: не каждая НПО может получить эти деньги, а только у кого есть сертификат общественной полезности, который выдается Министерством юстиции.

Так что проволочек хватает... Впрочем, в последнее время был принят ряд законов, регулирующих неправительственный сектор. Например, Закон о волонтерской деятельности, Закон о социальных службах и др. По мнению директора Европейского центра за некоммерческое право Нильды Буллэйн, эти законы в чем-то помогают, но в законодательстве все же имеются пробелы. Например, правительству неплохо бы иметь регламент, с помощью которого оно бы напрямую помогало неправительственным организациям.

Деньги или свобода

Быть неправительственной организацией означает иметь свободу выбора и действий, быть независимым от власти в плане идей, взглядов, подходов, иметь свою точку зрения. Не станут ли НПО зависимы от властей, если те начнут их спонсировать? Сергей Нейковчен утверждает, что основу неправительственного сектора в Молдове составляют не правозащитные НПО, а социально ориентированные, которым нечего бояться «зависимости».

- Это НПО, работающие в таких областях, как помощь и поддержка людей с ограниченными возможностями, престарелым гражданам, неблагополучным семьям, детям в ситуации риска, предупреждение насилия в семье, борьба с трафиком и много другое. Совсем другое дело – организации, стоящие на страже наших прав и свобод. Их еще называют «сторожевыми собаками».

Для первых такая зависимость не страшна, а «собакам» беспокоиться не о чем — в их финансовой поддержке власть негласно не заинтересована.
При этом, эксперт все же замечает, что для того, чтобы финансовая зависимость от государства «не стала кабалой», ее надо превратить в финансовое партнерство, где именно гражданское общество активно участвует в процессе выявления проблем и приоритетов для финансирования.
«В некоторых странах это называется «социальным заказом», то есть заказом социума, а не заказом власти, - пояснил Сергей Нейковчен. - Если еще и умело комбинировать источники финансирования, большой опасности для независимости НПО нет».

О самофинансировании

По словам юриста Виталия Нагачевского, в случае, если такая реформа в неправительственном секторе осуществится,