Монополия от успехов. Эксперты раскритиковали юбилейный отчет Совета по конкуренции

Глава Совета Виорика Кэраре рассказала о достижениях ведомства за это время: доля выигранных дел выросла до 85%, а сумма выписанных штрафов за последние пять лет достигла 60 млн леев. Эксперты тем временем называют Совет по конкуренции самым неэффективным из всех надзорных ведомств, отмечая, что в Молдове практически не осталось немонополизированных рынков.

Торжественное мероприятие по случаю десятилетия надзорного ведомства называлось «Совет по конкуренции, 10 лет: эволюция, вызовы, перспективы». 

Состоялось оно 16 марта во Дворце республики и завершилась концертом. На мероприятии присутствовали спикер парламента Андриан Канду, председатель Конституционного суда Александру Тэнасе и глава делегации ЕС в Молдове Пиркка Тапиола.

Свое нынешнее название, отметим, Совет получил в 2012 году, а до этого ведомство называлось Национальное агентство по защите конкуренции.

Выступая на мероприятии, глава Совета Кэраре рассказала, что с 2012  по 2016 год включительно надзорный орган инициировал и рассмотрел 530  дел о нарушении конкурентного законодательства и оштрафовал нарушителей в  общей сложности на более чем 60 млн леев.

Кэраре также подчеркнула, что помимо обычных нарушений, таких как злоупотребление доминирующим положением на рынке и картельный сговор,  Совет рассматривает много дел, связанных с антиконкурентными действиями  чиновников на центральном и местном уровне. «Мы должны признать, что  многие чиновники мыслят антиконкурентно», — посетовала Кэраре.

Еще одним достижением Совета она считает увеличение доли выигранных ведомством в судах дел. По ее словам, если в 2008 году эта доля  составляла 33%, то сейчас она достигла 85% в судах первой инстанции и  67% — в Высшей судебной палате. Впрочем, с судами, по словам Кэраре,  тоже возникают проблемы. В пример она привела случай с турфирмой  Scavolin, которую Совет оштрафовал на 21 млн леев. Фирма, рассказала  Кэраре, должна была оплатить штраф в бюджет еще в 2015 году, но из-за  судебных разбирательств решение Совета о наложении штрафа пока приостановлено.

Кэраре также подчеркнула, что Совет «не занимается политикой и доказал  это конкретным действиями». Она рассказала, что ведомство «часто  спрашивают, почему оно не принимало решений в том или другом случае».  «Приходите к нам, мы выступаем за любой конструктивный диалог, но  приходите с доказательствами», — пояснила Кэраре.

Юрист компании Brodsky Uskov Looper Reed & Partners Сергей Захарченко, комментируя NM результаты деятельности Совета по конкуренции, отметил, что большая часть штрафов, о которых говорит Кэраре, связаны не с нарушениями в области конкуренции, а с процедурными  нарушениями. «Штраф в отношении туристической компании Scavolin,  которая не уведомила Совет об увеличении своей доли на рынке — это  прямое нарушение. А другие дела Совет выигрывал не из-за доказательства  нарушений конкурентного законодательства, а из-за нарушения  экономическими агентами процедуры», — пояснил Захарченко.

Он также отметил, что большой проблемой в области конкуренции  является неясность некоторых положений профильного законодательства.  «Игроки рынка не понимают тех или иных правил, иногда приходится  пошагово согласовывать действия с Советом», — сказал юрист.

Экономический эксперт Виктор Чобану и вовсе считает, что Совет — «самый неэффективный» из всех надзорных и регуляторных ведомств. «О  Совете по конкуренции мы слышим или в связи с юбилеем, или раз в год в  связи с каким-то штрафом. При этом у нас не осталось немонополизированных рынков. Если посмотреть на рынки импорта медикаментов, ГСМ, экспорта зерновых, то там нет свободной конкуренции.  Максимум три-пять игроков, заключивших картельный сговор», — считает  эксперт.

Он напомнил, что в 2012 году, одновременно со сменой названия ведомства, из законодательства убрали упоминание о монополии, заменив  его доминирующим положением. «Совет по конкуренции не вмешивался ни в  одно громкое дело, например, в ситуацию с импортом мяса или монополией Metalferos, хотя полномочия у Совета очень большие», — резюмировал  эксперт.