Молдова – ЕС: два шага вперед, один назад

В феврале истек трехлетний срок реализации Плана действий Республика Молдова – Европейский союз. 9 апреля Еврокомиссия должна опубликовать свои оценки его исполнения, прежде всего, с точки зрения эволюции Молдовы по направлению к европейским стандартам.

Не дожидаясь оценок европейских институтов, в Кишиневе решили подвести свои итоги. Во вторник Ассоциация за демократию через участие ADEPT и независимый аналитический центр Expert-grup представили свое исследование по итогам внедрения Плана действий. Исполнительный директор ADEPT Игорь Боцан отметил, что начиная с 2007 года в рамках проекта «План действий РМ–ЕС: документ, доступный общественности» авторы исследования ежеквартально оценивали ход выполнения мероприятий обеими сторонами.

Мониторинг был сфокусирован на девяти основных направлениях реализации Плана: политический диалог и демократические институты; укрепление административного потенциала; приднестровский конфликт; юстиция; развитие и экономические реформы; развитие и социальные реформы; международная торговля; деловой климат; граница, миграция и торговля людьми. Как подчеркнул Боцан, авторы попытались определить наиболее важные, с их точки зрения, достижения и упущения. Для этого была разработана шкала качественных и количественных показателей по каждому из разделов, исходя из которых независимые эксперты проводили анализ выполнения каждого показателя Плана. Количественные показатели развития Молдовы в исследовании базируются на данных официальной статистики, а также национальных и международных отчетов. Качественные показатели выводились на основании оценок экспертов или индивидуальных расчетов авторов.

«Мы столкнулись с определенными трудностями при анализе ситуации, - заметил Игорь Боцан. - Это предопределено самим характером документа. План действий сформулирован в довольно расплывчатых терминах, это скорее политический документ, нежели план конкретных мероприятий. Такая ситуация крайне осложняет процесс всеобъемлющего и объективного мониторинга. При этом важно отметить, что План действий был принят незадолго до парламентских выборов 2005 года и стал составной частью программы деятельности правительства «Модернизация экономики – модернизация страны». Потому каким бы ни был уровень оценки внедрения этого документа, это в любом случае позитивный уровень. Даже если по многим показателям отмечена недостаточная динамика развития. Не подлежит сомнению тот факт, что План действий стал отправной точкой для переоценки ценностей во всех сферах жизни молдавского общества, определил единый вектор развития и модернизации страны, по которому Молдова будет двигаться и после завершения срока действия этого документа. Потому есть надежда, что новое правительство страны сможет на основе этих наработок выстроить более сбалансированную и эффективную модель дальнейшего движения вперед и выстраивания взаимоотношений с европейскими структурами».

Представитель ADEPT Серджиу Бушканяну отметил, что в плане политического диалога с ЕС достигнут значительный прогресс по многим вопросам. Так, в марте 2005 года был назначен спецпредставитель ЕС по Молдове, в октябре того же года открылся офис ЕС в Кишиневе, в декабре приступила к работе миссия ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM). В том же году ЕС был включен в переговорный процесс по приднестровскому урегулированию в формате «5+2». С другой стороны, молдавский парламент в марте 2005 года принял Декларацию о политическом партнерстве во имя достижения целей европейской интеграции. Значимыми достижениями стали введение безвизовых поездок в Молдову для граждан единой Европы и открытие единого центра выдачи виз ЕС в Кишиневе. Завершающим аккордом стало подписание в октябре 2007 года соглашений о льготном визовом режиме для граждан Молдовы при поездках в ЕС и о реадмиссии нелегально въехавших лиц, которые вступили в силу с 1 января 2008 года.

Значительный прогресс, по мнению Игоря Боцан, был достигнут в реформировании судебной системы Молдовы и в продвижении приднес