Минфин будет определять 94 процента бюджетных потоков в регионах

Из новой редакции Закона о местных публичных финансах, которую подготовил Минфин, исключены почти все источники «самоокупаемости» для регионов. Власти же, продолжая жить и (не)работать по принципу «Чтобы корова меньше ела и давала больше молока, её надо реже кормить и чаще доить», в который раз принимают дискриминационный бюджет, к примеру, для крупнейшего донора республиканской экономики, города Бельцы. В этом году трансферты для Бельц снизили ещё на 14 миллионов леев. Чего ждать в следующем?

«Ты помнишь, как все начиналось»

В конце лета бельцкие муниципальные советники приняли решение провести референдум о расширении автономии: надоело отдавать «в центр» 800 миллионов, а обратно получать едва ли четверть этой суммы. Правительство Филата тут же всполошилось: гневные угрозы посадить всех за сепаратизм сменились боязливой милостью, и кабмин прибыл в Бельцы всем составом, чтобы провести здесь выездное заседание. «Ничего особенного, обычная практика, с референдумом никак не связано», — сказал премьер, который до этого не провел ни одного подобного заседания. Первым же вопросом был одобрен статус административной единицы второго уровня для Бельц, а также инициатива о разработке некоего «Плана действий» по улучшению ситуации северной столице.

Стоит отдать правительству должное: План таки приняли. Но в нем никакой конкретики. Большая часть мероприятий, обозначенных в документе, повешена на местные власти, а вот деньги на воплощение планов в жизнь появятся, дескать, за счет «децентрализации». О ней, правда, в Плане лишь невнятная формулировка, заслуживающая дословного цитирования (в редакционном переводе с госязыка): «принятие мер и выдвижение решений по улучшению методологии разработки бюджетов», и «рассмотрение возможностей и выдвижение решений по принятию во внимание расходов на содержание детских дошкольных учреждений». Все ясно?
«Nu se sustine»

В ходе принятия госбюджета на прошлой неделе депутат от ПКРМ Владимир Витюк предложил парламенту рассмотреть 25 предложений (или хотя бы одно из них) по финансированию улучшения инфраструктуры в Бельцах. Ремонт нескольких дорог, школ и лицеев и тому подобное. Ни одно предложение не было принято.

Особенно впечатляюще это смотрится на бумаге: стройный ряд резолюций «Nu se sustine» окружен резолюциями противоположного характера напротив предложений по финансированию инфраструктурных проектов в других городах и городках, выделять деньги для которых просили представители Альянса.
Можно узреть в этом политику и только, но не стоит упрощать. Судя по другим бюджетным инициативам АЕИ, это системный метод руководства. У одних забрать — другим передать. В том числе, конечно, между собой: основное финансирование в любом случае достается тем районам, где у власти свои ребята. Бельцы такой подход может добить уже очень скоро.

Никаких местных финансов

Из новой редакции Закона о местных публичных финансах, которую подготовил Минфин, исключены почти все источники «самоокупаемости» для регионов. Проект ещё не принят, но дело не за горами. Местные бюджеты не смогут оставлять себе отчисления от сбора за пользование дорогами и подоходного налога с предпринимательской деятельности, который обеспечивал большую часть поступлений. Зато им оставили местные сборы, которые обеспечивают в среднем 6 процентов доходной части бюджетов. Таким образом, после принятия проекта только дяди из парламента и Министерства финансов смогут решать, «заработает» тот или иной регион, или нет. Местные сборы, впрочем, ещё в прошлом году разрешили повышать, сколько влезет. Так что заработать все ещё можно, но есть риск напороться на вилы.

И все эти инициативы, конечно, это очередной стимул для активности местных властей, и сплошная децентрализация.
Кстати, для «дойных коров Молдовы» (Кишинева и Бельц) Минфин предусмотрел дополнительный сюрприз: после принятия законопроекта они больше не будут оставлять в местном бюджете средства от продажи земельных участков. Можно предположить, что, коли так, то землю в двух муниципиях просто перестанут продавать. Но не тут-то было: это может делать и правительство. То есть, другими словами: Кабинет министров Республики Молдова может продать землю в вашем родном городе и деньги направить, куда ему вздумается. Например, на ремонт дороги в родном селе кого-то из депутатов АЕИ или министра.

И это, конечно, тоже, вершина децентрализации.

Кстати, за счет средств от продажи земельных участков в Бельцах и Кишиневе уже который год подряд покрывали расходы на недофинансированную правительством «социалку»: содержали школы, например, в более-менее нормальном виде. И тут мы приближаемся к рассмотрению самой шулерской комбинации, которую предприняло Министерство финансов. Социальные учреждения после принятия в новой редакции Закона о местных публичных финансах будут финансироваться напрямую из правительства. Этим и объясняется урезание доходов для регионов от ряда налогов: типа, вам эти доходы больше не пригодятся. Так вот, когда социальные учреждения финансировались по стандартной схеме формирования региональных бюджетов, Минфин эти расходы занижал, а регионы дофинансировали свои школы и больницы, кто как мог. Зато теперь Минфин исключил все перечисленные налоги исходя из сумм, которые в регионах де-факто потратили на социальную сферу. То есть, для местных сообществ у них одни бюджетные прогнозы, а для себя по тем же направлениям — уже другие. Хотя чему удивляться: тем Молдова и живет.