"МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ ДОЛЖНЫ НАУЧИТЬСЯ РАБОТАТЬ ПО НОВЫМ ЗАКОНАМ"

Создание Министерства местного публичного управления
сопровождалось противоречивыми дискуссиями. По Вашему
мнению, этот шаг оправдал себя?

- Мы уже прошли все этапы обсуждений данного вопроса.
Министерство создано и плодотворно работает более полугода.
Представители местной публичной власти неоднократно
высказывали пожелания о создании центрального
специализированного органа, который взял бы на себя
функции по решению проблем и вопросов местной администрации.
Во- вторых, существуют рекомендации Конгресса местных и
региональных властей Совета Европы. В большинстве
европейских стран созданы аналогичные центральные органы и
они доказали право на свое существование.

Изначально министерство взяло на себя несколько основных
функций. Прежде всего, это разработка политики и непрерывное
взаимодействие между местными и центральными властями,
исполнение законов и национальных программ на местном
уровне. Также среди основных задач министерства -
административный контроль над всеми актами, принимаемыми
местными органами. Третий аспект относится к региональному
развитию. И все.

Оправдал ли себя этот шаг? Не мне об этом судить. Да,
сегодня есть отдельные замечания со стороны Правительства к
местной публичной власти. В основном, это связано с
инертностью некоторых представителей. Они неадекватно
реагируют на реализацию национальных программ. По моему
мнению, задачи, поставленные при создании перед
министерством, мы выполнили. Тем более что все начинали с
нуля.

Разработали и утвердили всю регламентирующую, нормативную
документацию. Параллельно набирали штат. Нам удалось создать
дееспособную, профессиональную команду - всего 20 человек.
Непросто было "поставить на ноги" все наши территориальные
управления. Семь из них уже существовали, а восьмое мы
открыли в Кахуле.

На какой законодательной базе будет строиться работа
министерства?

- В июне месяце мы подключились к разработке трех базовых
законов, инициированной специальной комиссией Парламента.
Речь идет о законопроектах об административной
децентрализации, о местной публичной администрации и о
местных публичных финансах. После их принятия в первом
чтении мы провели три региональных форума, где они были
детально обсуждены. Проекты прошли также экспертизу в Совете
Европы. Ко второму чтению был обработан огромный объем
предложений, замечаний, поступивших от представителей
местных администраций, неправительственных организаций. В
результате мы изменили многие положения и в начале текущего
года в силу вступили законы, отвечающие всем требованиям
времени.

Мы получили документы очень высокого уровня. Они вносят
ясность по таким направлениям, как делегирование,
распределение полномочий между территориальными единицами
первого и второго уровней. Речь идет и о собственных и
делегированных полномочиях. Финансовые потребности первых
покрываются исключительно из местных бюджетов. Нам также
удалось четко прописать, что делегированные Правительством
полномочия должны быть обеспечены финансово из центрального
бюджета. По мнению экспертов, это принципиально важный
момент в выстраивании взаимоотношений между центральной и
местной властью. Кстати, этот аспект был положительно оценен
не только у нас, но и в европейских структурах.

Довольно много споров возникло вокруг новой редакции закона
о местных публичных финансах...

- По-другому и быть не могло, так как это очень важный
момент. В соответствии с этим законом, в первой половине
2007 года Правительство обязано разработать новые принципы
формирования местных бюджетов. Основная задача заключается в
усилении финансовой автономии на местном уровне. Сделать это
нужно в оговоренные законодательством сроки с тем, чтобы
новые правила начали применяться уже с начала следующего
года. Мы должны предложить такой подход, который позволит
создать более обеспеченные местные бюджеты.

Говорить о принципиальных моментах я сегодня не стану. На то
есть объективные причины. Но отмечу ряд