Лоббизма не будет?

Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с коррупцией, а также план действий по ее реализации утверждены в 2004-м году. Еще в третьем квартале 2006 года министерство юстиции обязано было представить кабинету министров итоговый вариант законопроекта о лоббизме. Соисполнителями минюста назывались ЦБЭПК, минэкономики, МВД, СИБ и Генеральная прокуратура. Разработку законопроекта координировала специальная группа по осуществлению мониторинга, персональный состав которой определяет и утверждает президент. В последствии dead-line перенесли на ноябрь 2008-го.

Международные эксперты втолковывали молдавским чиновникам, как полезно будет ограничить законодательными рамками теневое лоббирование, в ярких красках делились своим опытом, проводились «круглые столы» и брифинги. В 2003 году на заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ приняли модельный закон «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти», своеобразная точка ориентирования для последующих действий государств Содружества. Но мы идем своим путем. Закона о лоббизме не будет.

На прошлой неделе правительство внесло поправки в план действий, которые должны быть реализованы в рамках Национального плана развития, рассчитанного на 2008-11 гг. Исключив из плана разработку закона о лоббизме. Замминистра юстиции Елена Мокану полагает, что такой закон Молдове не нужен. По ее мнению, основные цели этого документа – прозрачность законодательного процесса, исключение незаконного влияния групп интересов на процесс разработки и принятия нормативных актов, а также регулировка проблем, связанных с конфликтами интересов. И эти цели уже достигнуты.

Давно принят закон о конфликте интересов, а в 2006-м правительство одобрило и представило в парламент законопроект о прозрачности процесса вынесения решений. Как отмечает Елена Мокану, эти документы содержат если не все, то основную часть тех положений, которые должны трактоваться законом о лоббизме. Соответственно, и нет смысла разрабатывать отдельный документ.

Помнится, еще экс-президент Петр Лучинский представил парламенту законопроект о лоббистской деятельности, но в 2001-м парламент его отклонил. Как писал тогда Лучинский, «без надлежащего контроля лоббистская деятельность часто проводится в ущерб государству, интересам гражданского общества и демократическим ценностям». Затем, в 2004 году законодательный центр разработал новый вариант закона. Его успели обсудить в постоянных парламентских комиссиях, однако итогового голосования не состоялось. По независящим от депутатов причинам.

«В Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с коррупцией было предусмотрено рассмотрение необходимости разработки отдельного закона, посвященного определению рамок и правил лоббизма», - говорит исполнительный директор «Transparensy International-Молдова» Лилия Каращук. - Собственно, это было предложение нашей организации. Уверена, что такой закон повысил бы уровень открытости властей обществу, а граждане получили бы возможность более свободно контролировать процессы, происходящие во властных структурах. Что происходит сейчас? Бизнесмены, да и просто люди при деньгах, активно прибегают к неофициальной защите своих интересов. Продвигают решения, принимаемые на уровне правительства или парламента. Более того, встречаются случаи откровенной покупки мест в избирательных списках на выборах разного уровня. Конечно, особо «котируются» депутатские места.

Так вот, закон о лоббизме позволил бы перевести эти процессы в легальное поле, в более цивилизованное русло. Согласитесь, мы в состоянии увидеть, как те или иные решения принимаются явно в пользу импортеров, или местных производителей, или отдельных предпринимателей, или иностранных инвесторов. Так пусть все они начнут цивилизованную игру. Пусть будет человек, который приходит в парламент и открыто защищает интересы различных групп или бизнес-ассоциаций, чем это плохо?

Разумеется, никто не в состоянии определить, насколько Молдова к этому готова. Даже если бы ут