Легкость ведения бизнеса: все дело в методологии

В рейтинге Doing business 2009 Молдова занимает 103 место из 181. За год мы «упали» с позиции 92 на 103, в т.ч. с 85 на 89 – по регистрации предприятий, со 154 на 158 – по получению разрешений на строительство, со 118 на 119 – по найму рабочей силы, с 47 на 50 – по регистрации собственности, с 79 на 84 – по кредитованию, со 101 на 104 – по защите инвесторов, со 125 на 135 – по международной торговле, с 16 на 17 – по обеспечению исполнения контрактов и с 85 на 88 – по ликвидации предприятий (подробнее об этом см. «ЛП» № 33). Мы сохранили только прошлогоднюю плохую 123 позицию по налогообложению. Значит ли это, что условия для бизнеса в Молдове стали хуже, чем год назад? И да, и нет. Наше падение демонстрирует относительное отставание: другие двигаются по пути реформ быстрее, конкуренция ужесточается, и нам есть к чему стремиться.

Абсолютных рейтингов не бывает. Исследование Doing Business – не исключение. Во-первых, оно охватывает ограниченный период времени. И так как процесс реформирования идет, как правило, неравномерно, то с этой точки зрения рейтинг страны надо оценивать как относительный во времени. Во-вторых, мировой и региональный рейтинги позволяют увидеть свое место в двух разных пространствах. В мире мы 103 из 181, и это неплохая позиция, в регионе – 19 из 25, и здесь мы выглядим хуже.

В-третьих, вопросы для Doing Business касаются норм действующих в исследуемый период законов, регулирующих ведение бизнеса, а не реальной ситуации в бизнесе. В рамках этого исследования на вопросы, составленные группой международных экспертов, отвечают специалисты – консультанты, юристы, аудиторы, а не сами бизнесмены. Таким образом, Doing Business – это рейтинг законодательных и нормативных баз государств-участниц на определенном отрезке времени.

С небольшим временным отрывом Всемирный Банк реализует аналогичный проект с аналогичным названием – Coast of doing business, – который представляет собой рейтинг реальных условий для бизнеса, составляемый на базе опросов самих предпринимателей. Собственно, чтобы иметь представление о том, работают ли законы, регламентирующие бизнес, легко ли делать бизнес в той или иной стране, достаточно немного подождать и сравнить данные двух рейтингов. Может случиться, что в стране, осуществившей много реформ и взлетевшей в рейтинге Doing Business, принятые законы не работают. И наоборот, в стране с меньшим рейтингом реальные условия для ведения бизнеса лучше.

Авторы проекта и сами признают, что не дают абсолютных оценок. «Методология, используемая для проведения исследования Doing Business, имеет 5 ограничений, которые должны учитываться при анализе данных», - говорится в методологических разъяснениях.

Чтобы данные, получаемые специалистами в разных странах, были сопоставимыми, организаторы опросов создают модель гипотетического предприятия, законодательное регулирование деятельности которого в каждой стране-участнице рассматривается местными партнерами исследования. Эксперты согласились, что это будет наиболее распространенная в мире организационно-правовая форма – ООО, что предприятие должно находиться в самом крупном городе страны, что в нем работает энное количество людей, в т.ч. столько-то менеджеров, технических работников и один из учредителей в качестве менеджера. Это предприятие производит определенный вид товаров или услуг, оно располагает определенными активами, является плательщиком НДС и не является плательщиком акцизов и т.д. Разумеется, это абсолютно законопослушное предприятие не допускает в своей деятельности никаких отклонений от действующих регуляторных норм.

Так как собранная информация отражает ситуацию в самом крупном городе страны, она может не соответствовать ситуации в регионах.

Данные о конкретной организационно-правовой форме не отражают регуляторного режима для других организационно-правовых форм, таких как индивидуальные предприниматели, например. Транзакции, которые рассматриваются в исследовании, затрагивают заданный перечень вопросов и могут не о