Консолидация земель: медленно, но добровольно

Недавно правительство проинформировало общественность о
выполнении программы консолидации сельхозземель в прошлом
году и утвердило план действий по ее реализации на год
нынешний.

Если судить о ситуации в этой сфере, основываясь только на
данных отчета, то выводы получаются пессимистичные. Так, за
прошлый год, количество производственных сельхозкооперативов
увеличилось с 147 до 239, что можно было бы посчитать
серьезным приростом. Однако, площадь земель,
обрабатываемых кооперативами, возросла лишь с 132,2 тыс. до
152,4 тыс. га. То есть, в среднем на каждый из почти сотни
новых кооперативов приходится всего по 200 га
консолидированных земель. Но в Молдове даже некоторые
крестьянские хозяйства - по определению малые, семейные
предприятия - ведут производство на больших площадях. Между
тем, именно производственную кооперацию властные структуры
считают основным методом консолидации сельхозземель, коль
скоро в обзорном документе правительства она упомянута в
первую очередь, в первых строках.

Впрочем, кооперация, все же, не единственный приоритет. В
правительственном обзоре отмечен постоянный рост
долгосрочной аренды, "в настоящее время число договоров
долгосрочной аренды превышает 30 тыс., а их общая площадь -
23,9 тыс. га". Интерпретируя эти показатели, специалисты-
аграрники - путем несложных расчетов - определили, что в
среднем на один договор долгосрочной аренды приходится менее
одного гектара земли (т.е. менее одной земельной квоты). В
ходе приватизации коллективных хозяйств гражданам РМ было
передано более миллиона квот. Если через пять лет после
завершения массовой приватизации в аграрном секторе в
долгосрочной аренде находится лишь несколько десятков тысяч
земельных квот, то консолидация этим способом может
затянуться на многие десятилетия.

Но и кооперация, и долгосрочная аренда земель - не
эксклюзивные и, очевидно, не самые востребованные механизмы
консолидации. Отчет содержит и некоторые данные о сделках
купли-продажи земли: за прошлый год их было заключено около
30 тыс., в отношении 40 тыс. га.

Помимо прямых ответов на вопрос "сколько консолидировано",
информация правительства несет в себе и косвенные ответы на
вопрос, "зачем консолидировать". Кабинет министров
констатирует, что в стране "остается нерешенной проблема
малопродуктивных сельскохозяйственных земель, которые были
выделены в качестве эквивалентной доли земли". А также
"сохраняется большое число участков малой площади и
территориально разбросанных, собственники которых не входят
в существующие предприятия, основанные на отношениях
аренды".

Малопродуктивные земли - это, надо полагать, земли в
значительной степени затронутые теми или иными процессами
эрозии. Значит, снижение сельскохозяйственной нагрузки на
них, или даже их выведение из сельскохозяйственного оборота
- проблема преимущественно экологическая. А проблема
раздробленности сельхозугодий на участки малой площади -
проблема преимущественно социальная. Для
бизнесменов-практиков и чиновников-экономистов решение этих
проблем зачастую вторично, в сравнение с первостепенной
проблемой коммерческой выгоды. Вероятно, поэтому теперь
политики сочли правильным - с точки зрения соблюдения
баланса интересов - вовлечь в решение проблем консолидации
земель ученых. В своем постановлении правительство поручило
минсельхозу и Академии наук внести предложения по включению
вопроса научной обоснованности консолидации
сельскохозяйственных земель в список исследовательских тем.

Идею "онаучить" консолидацию во властных коридорах
продвигают специалисты Аграрного университета - со
степенями, авторитетом, очень солидным сроком пребывания в
теме и таким же возрастом.

Наряду с этим, утвержденный правительством План мероприятий
по реализации Программы консолидации сельскохозяйственных
земель на 2007 год содержит несколько положений явно
социального характера. В частности, документ предусматривает
"разработку Закона о пожизненной ренте (по примеру Румы