Кому нужны государственные гарантии

Закон о публичном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании вступил в силу 9 сентября этого года. К удивлению многих в закон включено положение о государственных гарантиях по кредитам. Министерство финансов успокаивает: «Государство пока не будет предоставлять гарантии».

Опыт применения этого финансового инструмента в нашей молодой стране лучше всего демонстрирует статистика. Согласно постановлению Счетной палаты от 19 июня 2007 года, проверявшей минфин на предмет управления государственным долгом и соблюдения государственных гарантий по внутренним и внешним кредитам в 2006 году, «задолженность экономических субъектов по кредитам, гарантированным государством, по сравнению с началом года уменьшилась», но не потому что они так аккуратно рассчитываются с кредиторами, а потому что «их задолженность перед министерством финансов увеличилась». Это и есть одновременно плюс и минус гарантии – в случае несостоятельности дебитора все обязательства по кредиту переходят к гаранту, увеличивая сумму его внутренней и внешней задолженности. Сегодня минфин имеет право применять установленные законом меры принудительного взыскания долга: от блокирования банковских счетов должника до объявления его банкротом.

Для справки: по состоянию на конец 2006 года величина государственного долга составляла 13059 млн леев, в т.ч. внешний государственный долг – 69%, внешний государственный гарантированный долг – 2%, внутренний государственный долг – 29%. В 2006 году на обслуживание внешнего и внутреннего государственного долга было израсходовано 13,6% налоговых доходов бюджета.

Счетная палата сообщает, что к 31 декабря 2006 года сумма задолженности по гарантированным кредитам составляла 19,7 млн долларов США (9254,2 млн леев), уменьшившись по сравнению с началом года на 4 млн долларов «за счет перехода внешнего гарантированного государственного долга в прямой внешний государственный долг после подписания двусторонних договоренностей с членами Парижского клуба».

В результате долги воспользовавшихся госгарантией экономических субъектов перед министерством финансов достигли 40,9 млн долларов (или 18% от общей суммы предоставленных госгарантий) - на 6,8 млн долларов больше, чем в конце 2005 года. Задолженность с просроченным сроком погашения составляла 20,9 млн долларов, или на 21 п.п. больше, чем в 2005 году.

По данным Счетной палаты, самые большие задолженности перед правительством зарегистрированы за СП «Glass Container Company» АО ($ 13,8 млн), «Perfuzon» АО ($ 11,6 млн), «Apa-Canal Chisinau» АО ($ 2,7 млн), СП «Santek» АО ($ 4,9 млн), «Chirsova» АО ($ 2,2 млн), Ассоциацией «Moldinteragro» ($ 1,2 млн), «Termocom» АО ($ 0,5 млн), СП «Semger» ООО ($ 1,2 млн), «Vininvest» ООО ($ 1,9 млн), ГП «Moldtranselectro» ($ 0,9 млн). Минфин не включает в этот список «временных должников».

По данным минфина, на 1 октября 2007 г. оставались невыплаченными 8 из 18 выданных под гарантии государства внешних кредитов. Сумма расходов госбюджета на платежи по гарантированным кредитам составила 48,51 млн долларов (22% от общего объема гарантированных кредитов).

Старый закон о государственном долге и государственных гарантиях вступил в силу в 1996 году, а государственные гарантии у нас начали раздавать несколькими годами раньше. Как сообщили «ЛП» в министерстве финансов, за период с 1992 по 1998 гг. было выдано 18 госгарантий по внешним кредитам на общую сумму 217,32 млн долларов (по курсу на 30.09.2007 г.). Гарантиями по внешним кредитам успели воспользоваться, в основном, акционерные общества: финансовые учреждения (коммерческие банки) и предприятия, осуществлявшие деятельность в разных отраслях экономики. Из них только банки и ГП «Международный аэропорт Кишинэу» рассчитались на условиях первоначальных контрактов. Остальные прибегали к реэшелонированию платежей, передавали гаранту (государству) в счет долга долю участия в уставном капитале предприятия либо объявляли себя банкротами.

Согласно процедуре, все проекты сначала оце