Как обеспечить эффективность зарубежной финансовой помощи

Размер и условия финансовой помощи, обещанной Молдове на
предстоящие три года, обнадеживают. Но открытым остается
вопрос, насколько эффективно смогут власти использовать
получаемые от зарубежных доноров средства. Он стал основной
темы беседы обозревателя "ЛП" с первым заместителем
премьер-министра РМ Зинаидой Гречаной.

"Готовясь к встрече с донорами, мы выделили реформы и
проекты, которые необходимо профинансировать в ближайшие три
года. Вышли где-то на 1,5 млрд долларов. Причем по нашим
подсчетам, часть этой суммы, приблизительно треть, можно
покрыть за счет собственных средств, то есть доходов
государственного и местных бюджетов, - говорит госпожа
Гречаная. - Доноры провели собственную оценку и сказали, что
для реализации указанных в "заявке" целей, нам понадобится
1,5 млрд долларов только из внешних источников".

На встрече в Брюсселе свои предложения о финансировании
Молдовы объявили 24 донора. Крупнейшие из них - это
Всемирный банк и Европейская комиссия по внешним связям.
Один из доноров - Международный валютный фонд. Кроме того,
много стран-доноров и международных организаций.

Уже после окончания встречи в Брюсселе о предоставлении
Молдове гранта в сумме до 300 млн долларов объявили США в
рамках программы "Вызовы тысячелетия". (Это в "дополнение" к
гранту USAID в $24,7 млн на борьбу с коррупцией.) Некоторые
из уже объявивших о своих намерениях доноров, сопроводили их
замечаниями, что в случае успехов в продвижении реформ в
Молдове, они могли бы, по мере необходимости, рассмотреть
вопрос об увеличении финансовой помощи.

Из объявленной в Брюсселе суммы в 1,2 млрд долларов
приблизительно половина приходится на льготные
("консорциальные") кредиты, а другая на безвозмездную
помощь. Конкретные суммы, как и возможности их
использования, будут уточнены в ближайшее время. До нового
года, как сообщила нам Зинаида Гречаная, Правительство
получит полный перечень всех донорских предложений. Но уже
известно, что порядка четверти всей суммы в ближайшие три
года будет направлено на намеченные программы через
госбюджет. Отметим, что с 2001 года Молдова не получала
кредитов на поддержку дефицита госбюджета, были только
довольно скромные гранты.

"Что касается донорских средств, проходящих через бюджет, я
хочу подчеркнуть: начиная с 2002 года они направлялись на
инвестиционные цели. Этому же принципу в распределении
фондов мы намерены следовать и в будущем", - говорит Зинаида
Гречаная.

Приблизительно 25% средств, предоставляемых внешними
донорами, пройдут через госбюджет, то есть их использование
будет утверждено Парламентом на законодательном уровне. А
как будет организовано использование и мониторинг остальных
75% средств?

Все они пройдут через Национальный комитет по координации
внешних кредитов и грантов, специально созданный для этих
целей в 2006 году. Госпожа Гречаная, являющаяся
председателем этого Комитета, рассказала о принципах его
деятельности. "Уже сложилась определенная практика такой
работы. Члены Комитета совместно с представителями
зарубежных доноров регулярно обсуждают ход реализации
каждого проекта. Опыт накоплен в ходе реализации программ,
связанных с финансированием Молдовы со стороны Всемирного
банка и МВФ. По каждому осуществляемому проекту не реже
одного раза в месяц рабочая группа со стороны Молдовы
встречается с представителями внешних доноров и решает все
возникающие вопросы. Когда это необходимо мы готовы
встречаться с донорами и чаще. Например, с представителями
МВФ последние месяцы мы работали в режиме еженедельных
консультаций". Представители ВБ и МВФ также отмечали, что в
последнее время сложилась хорошая практика взаимодействия.

Значительная часть из 1,2 млрд "брюссельских" долларов будет
направлена на инвестиции в инфраструктуру. На эти же цели
планируется направить и средства, предоставляемые США по
программе "Вызовы тысячелетия". Кроме того, сверх фондов,
обещанных в Брюсселе, у Правительства РМ есть весомые
основания р