Из-за урезания бюджета столичным властям Киртоакэ придется трудиться больше

Принятый парламентом в первом чтении законопроект больше всего возмутил мэров Кишинева и Бельц, которым урезали вполовину трансферты из госбюджета. Они заявили, что таким образом власти пытаются ослабить два крупнейших города страны . Критически высказался о нововведениях и Национальный центр по борьбе с коррупцией. Эксперты разошлись во мнениях: одни считают, что изменения сократят разрыв в развитии между Кишиневом, Бельцами и остальными населенными пунктами страны, а другие говорят, что местные власти пока просто не готовы к финансовой самостоятельности.

Парламент принял в первом чтении поправки в Закон о местных публичных финансах и Налоговый кодекс. В минфине утверждают, что предложенные ведомством изменения направлены на укрепление финансовой самостоятельности местных властей, что предусматривает Национальная стратегия децентрализации.

Поправки, которые должны вступить в силу с 1 января 2014 года, предполагают, в частности, что система трансфертов из госбюджета местным органам власти будет основываться на доходах, а не на коэффициентах средних расходов на одного жителя, как в настоящее время. Кроме того, поправки исключают всякие субординированные финансовые отношения между местными бюджетами первого (села, города) и второго (районы, муниципалитеты) уровней. Сейчас, напомним, деньги из госбюджета перечисляются в районы и муниципии, которые распределяют их между входящими в их состав селами и городами. Изменения предполагают, что деньги будут перечисляться из госбюджета напрямую каждому субъекту местной власти.

Нынешняя система местного финансирования также предполагает, что собранный на местах подоходный налог с физических лиц полностью остается в местных бюджетах второго уровня. Согласно поправкам, средства от подоходного налога будут распределяться следующим образом: 75% будет оставаться в бюджетах сел и городов, 25% — в бюджетах районов и Гагаузской автономии, а в городах—центрах районов и столице Гагаузии Комрате — 20%. Самыми «обездоленными» в этом смысле окажутся Кишинев и Бельцы: по новой формуле им оставят лишь 45% от собранного подоходного налога. 

Оставшиеся средства от подоходного налога будут перечисляться в специально созданный для этого Фонд финансовой поддержки, а из него после расчета по сложной формуле распределяться между всеми административно-территориальными единицами первого и второго уровней. По словам главы минфина Вячеслава Негруцы, формула будет учитывать численность населения, площадь территориальной единицы, ее экономические показатели и налоговые способности. Деньги фонда будут делиться на две части: общую и специальную. Вторая предназначена для финансирования системы образования и других социальных нужд. 

Господин Негруца назвал в целом предложенные изменения «небольшой революцией в области местных публичных финансов, которая направлена на предоставление большей финансовой автономии местным властям». По его словам, сейчас отношения между бюджетами разных уровней слишком зависят от отношений между людьми, которые включены в процесс местного финансирования. Господин Негруца уверен, что новая формула распределения исключит из процесса «человеческий и политический факторы» и сделает его прозрачным. 

Новая система местного финансирования, отметим, не вызвала негативной реакции руководства сел и городов. Возмутила она мэров Кишинева и Бельц, которые считают, что таким образом власти пытаются ослабить два крупнейших города страны. А мэр Кишинева Дорин Киртоакэ назвал предложенные нововведения «политическими». По его словам, из-за нового метода финансирования бюджет столицы оскудеет не меньше чем на 400 млн леев за год. Господин Киртоакэ заявил, что, пока законопроект не принят в окончательном чтении, Кишинев будет искать поддержки у МВФ, а если это не поможет, то градоначальник готов опротестовать законопроект в Конституционном суде. 

Мэр Бельц Василий Панчук в своем письме к минфину уточняет, что в случае принятия поправок потери муниципия составят 160 млн леев в год. Возмущает господина Панчука и решение ведомства исключить Бельцы из числа населенных пунктов, которые будут получать долю от налогов на доходы юридических лиц и на дороги. Василий Панчук отмечает, что сейчас бюджета хватает лишь на покрытие текущих расходов муниципия, а увеличить существующие налоги на доход для физлиц, по его мнению, невозможно, так как лишь в этом году налог вырос в два с половиной раза. 

Критически высказался о предложенных нововведениях и Национальный центр по борьбе с коррупцией (НЦБК), который обязан проводить антикоррупционную экспертизу подобных законопроектов. В отчете НЦБК говорится, что «данные поправки необоснованно ущемляют интересы всех административно-территориальных единиц второго уровня (в которые входит и Кишинев), а также Бельц». По мнению экспертов центра, поправки противоречат Национальной стратегии децентрализации, а также Европейской хартии о местном самоуправлении и приведут к резкому снижению доходов местных бюджетов. Исходя из всего перечисленного, НЦБК советует пересмотреть документ. 

Доктор экономики Татьяна Ларюшина считает, что законопроект предоставит местным властям столь необходимую им финансовую автономию, а благодаря новой схеме распределения доходов от налогов уменьшится «разрыв в развитии» между Кишиневом и Бельцами и другими населенными пунктами страны. «В этих городах существует деловая сверхактивность, в особенности в Кишиневе. Бизнесмены предпочитают быть поближе к центральным органам власти, что характерно для бедной страны»,— пояснила госпожа Ларюшина. По ее мнению, после принятия документа столичные власти больше не будут только ждать денег от сборов налогов, а будут думать, как эффективнее использовать существующие ресурсы. 

Другое мнение высказал экономист Анатолий Букатынский. Он уверен, что Молдова еще не готова перейти на подобную схему распределения финансов. «Будет очень тяжело внедрить данный законопроект. Населенные пункты страны слабо развиты и не в силах увеличить сбор налогов, как предполагается»,— считает эксперт.