Хороший закон превыше всего

Новый 2008 год молдавские налогоплательщики встретили в традиционном стиле – на обновленном налоговом поле. Новые законы, новые документы, новые правила налогового учета и отчетности, новые ставки налогов, новые льготы и освобождения… Вроде, все, как всегда, только цифры меняются в сторону уменьшения. Это пока единственное заметное положительное изменение в молдавском налоговом законотворчестве. Вопросы своевременности и качества законов и подзаконных актов все еще не решены, считают налогоплательщики.

Изучив историю изменений и дополнений НК, публикуемых на сайте ГГНИ (www.fisc.md), можно прийти к выводу, что в 2007 году в Налоговый кодекс было внесено более 70 изменений (вместе со вступившими в силу с 1 января 2007 года), правда, в русском и молдавском вариантах количество изменений разное. Не претендуя на абсолютную точность, отметим, что на первом месте по количеству изменений подоходный налог: во II раздел НК внесено 34 поправки. Законодательных изменений в области НДС мы насчитали 8, акцизов – 2 (изменение ставок акцизов посчитано за 1 поправку, - так, как оно отмечено на сайте ГГНИ), дорожных сборов - 1, местных налогов и сборов – 5, налога на недвижимость – 10. В I и V разделах – «Общие положения» и «Налоговое администрирование» - зафиксировано по 5 изменений. Плюс 108 разного рода подзаконных актов: постановлений правительства и писем министерства финансов, приказов и инструкций, других публикаций ГГНИ – только в области подоходного налога, НДС и акцизов. Это без учета документов для внутреннего пользования налоговой службы.

В 2006 году законодательных изменений было в два раза больше – по нашим подсчетам, 151, в т.ч. по подоходному налогу – 52 (наиболее активно реформируемый налог), по НДС (его уже называют у нас «старым» налогом!) и акцизам - 39, по налогу на недвижимость - 3, по местным сборам - 14. В I и V разделы НК было внесено, соответственно, 9 и 29 поправок, в текст VIII раздела НК «Сборы за природные ресурсы» - 14. Плюс 105 подзаконных актов – тоже только по подоходному налогу, НДС и акцизу.

Есть положительная тенденция, но количество поправок все равно очень велико, считает директор аудиторской фирмы «Концепт» Сергей Темрин. Впрочем, вопрос даже не в том, много это или мало, а в том, что нормальная логика законодательных поправок – это упрощение действующей налоговой системы. У нас, в некоторых случаях, изменение законодательной нормы приводит к усложнению правоприменительной практики. С другой стороны, последняя редакция ст.49 НК – об освобождении доходов предприятий малого бизнеса от налогообложения – сделана так, что не требует, во-первых, дополнительных разъяснений. Во-вторых, система получения льготы по подоходному налогу упрощена настолько, что количество желающих воспользоваться ею резко возросло. И хотя читается статья тяжело - отсылки к другим законам усложняют восприятие – это неплохой пример подготовки закона прямого действия. На мой взгляд, очень важно, чтобы Налоговый кодекс был законом прямого действия, говорит он.

О том, что для любого человека всякое изменение – позитивное или негативное – это стресс, известно всем. В масштабах государства многократно повторенный стресс приобретает характер кризиса разной продолжительности, потому что рушатся перспективные бизнес-планы, порождая неуверенность предпринимателей в завтрашнем дне.

Чтобы узнать мнение практиков, мы обратились на Налоговый форум Молдовы (www.nalog.md) и задали его участникам несколько вопросов. «Я думаю, что такое количество изменений произошло не только в 2007 году. За последние пару лет их столько, что, может быть, по изменениям Молдова занимает первое место». Чтобы успеть отслеживать все изменения, надо «не работать и только читать всю литературу, которая носит законодательный характер», считает участник форума из Бэлць под ником Den (участники форума из Кишинева его поддержали). Обычно сначала издают закон, а потом уже прорабатывают, т.к. сталкиваются с проблемами бухгалтеров и не только. «Меня больше всего