Госзакупки через биржу

Агентство материальных резервов, госзакупок и гуманитарной помощи совместно с Министерством экономики и торговли и Универсальной товарной биржей инициировало новую процедуру осуществления государственных закупок товаров через товарную биржу. Соответствующее положение вступило в силу на прошлой неделе. Среди стратегических товаров, подлежащих закупке через Универсальную товарную биржу, масличные культуры и их продукты, уголь и нефтепродукты, транспортные средства и механизмы. Утвердив номенклатуру товаров, правительство дало трехмесячный срок для подготовки биржевых торгов.

«Так долго ждать не придется, - считает вице-директор Агентства Теодор Потырнике. - Мы уже разработали пакет тендерных документов для закупочных органов и офертантов, и через несколько дней система закупок через товарную биржу стартует. Конечно, потребуется «предстартовая» подготовка участников. Процедура предельно формализована, транспарентна и исключает пагубное влияние человеческого фактора – все торги на понижение проходят в присутствии участников тендера. Мы – оптимисты. Хотя некоторые опасения остаются – подготовка заказчиков и поставщиков к процедуре требует большей квалификации. Наша задача – проинформировать и обучить. Так, при оформлении тендерной заявки закупочный орган обязан объявить максимальные цены по лотам. Может быть, поэтому к выбору стратегических товаров разработчики подошли очень осторожно. Предложения звучали разные: проводить через биржу закупки мяса, молочных продуктов, других товаров. Но остановились на тех, для которых можно упрощенно сформулировать требования и свести риск к минимуму. Если все получиться, номенклатура стратегических товаров будет расширена».

Несомненно, сформулировать требования к растительному маслу гораздо проще, чем к программному обеспечению, или даже к автомобилю, трактору или сеялке, подпадающих под номинацию «транспортные средства и механизмы». На кого рассчитаны эти нововведения, если в прошлом году по закупкам растительного масла было заключено контрактов на сумму около 1 млн леев, автомобилей – на несколько миллионов леев? Окупятся ли усилия по организации «конкурсной основы» среди дистрибьюторов той или иной марки автомобиля при таких объемах закупок? Правда, по госзакупкам ГСМ было заключено контрактов на сумму 158 млн леев.

Биржевые торги на понижение с установлением максимальной цены потребуют от поставщиков дополнительных затрат. В том числе на брокеров, аккредитованных биржей. Согласно положению, для участия в торгах допущенные офертанты и не менее чем за один банковский день до проведения торгов должны перевести на банковский счет биржи аванс в размере до 3% максимальной стоимости товара, установленной закупающим органом. Договор о закупках становится действительным после его регистрации на бирже, в Агентстве и в территориальных подразделениях Казначейства. Для регистрации договора биржа взимает у выигравшего офертанта биржевой сбор в 0,5% от общей суммы договора. Всем офертантам, участвующим в торгах, но не победившим, биржа в течение 3 банковских дней возвращает внесенный аванс. Если же выигравший офертант отказывается подписать договор о закупке, перечисленный аванс не возвращается. В этом случае биржа переводит аванс на счет закупающего органа с удержанием биржевой пошлины.

Дополнительные трудности появятся и у заказчиков. Условия подготовки торгов меняются в зависимости от объемов закупок. Рабочая группа по закупкам обязана оповестить о проведении закупок через биржу за 15 календарных дней в случае, когда предварительная стоимость закупки превышает 200 000 леев (без НДС), и за 5 дней – ниже этой суммы. Тем более что при проведении публичных торгов через биржу для каждого лота в отдельности достаточно участия одного офертанта, который, при отсутствии конкурентов, и даст максимально заявленную цену.

За последние пять лет число заключенных контрактов и объем сделок по госзакупкам в общей сложности увеличились в три раза: в 2007 г. поставщики заключили 38 245 контрактов на сумму