Государственные потрошители

Масштабы нецелевого применения публичных средств исчисляются десятками миллионов леев. При этом никто не несет никакой ответственности за столь серьезные нарушения.

Разобраться, «как исчезают общественные деньги», взялся независимый аналитический центр Expert-Grup. Проект «Бюджетный процесс и транспарентность» профинансировал Фонд Сороса. На днях итоги исследования, обобщившего отчеты Счетной палаты в первом и втором триместрах текущего года, были оглашены представителями центра.

Куда уходят деньги…

Своеобразный топ лидеров по размерам ущерба, нанесенного карману налогоплательщика, составили АО Banca de Economii, предприятия, работающие в сфере гражданской авиации, местные публичные администрации Бричанского, Страшенского и Рышканского районов.

Жанровое многообразие нарушений поистине поражает. Они широко и без оглядки на нормы закона и морали допускаются государственными и бюджетными структурами как при оказании своих услуг, так и при их покупке у других. При этом имеющиеся ресурсы используются неэффективно и непрозрачно.

Так, в АО Banca de Economii умудрились потратить на аренду недвижимости около 20 млн леев. Свои помещения банк сдавал в аренду по цене от 8 до 74 леев за квадратный метр в месяц, но для своих нужд арендовал недвижимость по 846 леев за метр в месяц. Это дороже более чем в десять раз!

Расходы на аренду и капитальный ремонт филиала N1 Сhisinau АО Banca de Economii за три года составили почти 40 млн леев. И это в то время как владельцы арендуемого филиалом имущества приобрели его за 4,7 млн леев. Выкупи банк эти помещения, он сэкономил бы существенные средства!

Как подобное возможно? Из-за плохого менеджмента, отсутствия внутреннего контроля и контроля со стороны вышестоящих госструктур, констатировали исследователи. Еще одна причина в том, что законодательство регламентирует лишь порядок сдачи госнедвижимости в наем, ну а тому, как производится аренда, предоставлена вольница.

То проценты, то иные нужды

Необъятный Клондайк для любителей поставить личный интерес выше общественного - государственные закупки. Вот показательный пример: ГП «Кишиневский международный аэропорт» подписало контракт на приобретение, установку и обслуживание комплекса системы безопасности на сумму 27,6 млн долл. США, однако стоимость самого оборудования составила лишь 13,8 млн , а остальные 13,8 млн – это были проценты по лизингу!

Безо всякой доли смущения чиновники от народа позволяют себе и траты не по назначению. Особенно преуспевают в этом местные власти. Аудит использования бюджетных средств, выделенных в 2011 году для системы образования показал, что в Единецком районе, например, из 99,4 млн леев было потрачено более 717 тыс. леев «на другие нужды». Но, как оказалось, не имеющие даже косвенного отношения к организации и поддержке образовательного процесса. В частности, 262 тыс. леев были направлены на содержание административного аппарата, а 300 тыс. – на финансирование районных СМИ.

Аналогичная картина в Глодянском районе. Там из 83,7 млн леев, поступивших из госбюджета на образование, в иных целях было израсходовано 7,9 млн. Из них почти 2,5 млн ушли опять-таки на содержание местной администрации.
В Рышканском районе просвещение обделили на 2,4 млн леев из 6,9 млн!

Регионалы «жгут»

Даже там, где, казалось бы, бюджетные средства используются по назначению, обнаруживается множество неэффективных и необоснованных трат, осуществлявшихся в нарушение законодательных норм. Речь идет, по сути, о разбазаривании десятков миллионов леев!

В Штефан-Водском районе было произведено капитальных инвестиций на сумму 12 млн леев без проверенных экспертизой проектов, а работы велись без какого-либо документального подтверждения.

В Страшенском районе такого же рода капитальные инвестиции стоили налогоплательщикам 15,7 млн леев, в Рышканском и Бричанском районах – по 9 млн леев.

К слову, по данным Счетной палаты, на долю местной власти приходится половина от общего числа злоупотреблений в использовании публичных финансов и имущества.

Война – войной, а обед по расписанию

Самые распространенные и вопиющие, по оценке Expert-Grup, нарушения допускаются в системе оплаты труда. Получаемые работниками госпредприятий и иных структур деньги никак не зависят от результатов их деятельности. Хорошо ты работаешь, плохо ли, все равно получишь не только зарплату, но и премию!

Среди приведенных в отчете примеров, особенно много представителей государственной гражданской авиации. По итогам 2010-2011 гг. темпы роста расходов в отрасли превзошли темпы роста доходов на 8,7%. По сравнению с 2009 г. полученная прибыль сократилась на 49,5 млн леев. Но это не помешало руководству авиапредприятий направить на различные формы поощрений работников 62% от фонда заработной платы. ГП MoldATSA потратило на премии 34,1 млн леев, ГП Air Moldova - 32,2 млн, ГП AIC - 23,4 млн, АО Aeroport Handling - 7 млн, АО Aeroport Catering - 5,6 млн леев.

Проверяйте, вы нам не мешаете!

Нарушения, причиняющие многомиллионный ущерб бюджету, носят систематический характер. «Счетная палата исправно выполняет свою работу, - отмечает глава Expert-Grup Валерий Прохницкий. - Каждый ее отчет содержит не только констатацию обнаруженных недостатков, но и рекомендации по их устранению. Среди нарушителей немало злостных, тех, кому замечания и рекомендации давались уже не один раз. Но ни ответственности никто не понес, ни изменений к лучшему не наблюдается».

Госпредприятия и бюджетные организации подведомственны правительству и парламенту. Представители власти входят в наблюдательные советы государственных предприятий. Кстати, получают за это отдельные деньги. И что?
Система аудита работает по принципу: проверяйте, вы нам не мешаете. Для кого тогда писан закон?

До 10 октября каждого года аудиторы Счетной палаты должны представлять парламенту отчет об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества для рассмотрения на пленарном заседании. Депутаты регулярно ставятся в известность о происходящих нарушениях. Но на сложившейся ситуации это никак не отражается. Безответственность, считают в «Expert-Grup», приобрела фактически тотальный характер.

Тебя посодют, а ты не воруй!

В Счетной палате и Прокуратуре по борьбе с коррупцией придерживаются иного мнения. Там утверждают, что аудиторские проверки не остаются без последствий. Только в 2011 г. Счетная палата направила в правоохранительные органы 20 материалов по фактам злостных нарушений. По шести из них возбуждены уголовные дела, семь отклонены, остальные до сих пор в процессе рассмотрения.

В 2012-м СП направила в правоохранительные органы шесть материалов. По одному уже возбуждено уголовное дело, пять - в рассмотрении.

Глава Прокуратуры по борьбе с коррупцией Виорел Морарь сообщил, что с подачи Счетной палаты инициированы дела о нарушениях в строительстве железнодорожной ветки Кагул-Джурджулешты, в работе ГП Registru, в деятельности Вanca de Economii. А вот факты уже наступившей ответственности - в недавнем или более отдаленном прошлом - прокурор назвать затруднился.