Госимущество: что осталось после 24 лет приватизации и кто этим управляет

По закону управлять госимуществом должно правительство через минэкономики и через агентство публичной собственности. На портале минэкономики последние отчеты о результатах управления госимуществом - за 2011 год. 

Предприятия с убогой рентабельностью 

Тогда было 241 госпредприятие, в совокупности они владели активами в 17,1 миллиарда лей и завершили 2011 год с рентабельностью всего в 0,73 процента. 

Еще есть сведения о результатах деятельности за 2011 год 96 акционерных обществ с более 50 процентов акций государства. Их уставный капитал был равен 11,8 миллиарда лей, они завершили 2011 год с совокупной рентабельностью в 4,51 процента. О других АО, в которых доля государства менее 50 процентов, на портале минэкономики данных нет. 

На портале агентства публичной собственности приведены данные о госпредприятиях по состоянию на 1 января 2015 года и 1 января 2016 года – соответственно 244 и 245. Муниципальных предприятий – 474 и 550. 

Около 25 процентов госимущества гуляет в свободном плавании 

По результатам аудитов Счетной палаты за 2013 год было выявлено неучтенного имущества на 627 миллионов леев и неучтенных земельных участков общей площадью в 98 тысяч га. По итогам 2014 года было выявлено неучтенного имущества уже на 1032 миллиона леев и неучтенных земельных участков общей площадью в 71,6 тысячи га. По итогам 2015 года было выявлено неучтенного имущества уже на 1020 миллионов леев. 

Сравним: на 12,5 миллиарда леев чистых активов - и на миллиард ежегодно неучтенного имущества госпредприятий, выявленного СП, за три года - 3 миллиарда лей; то есть около 25 процентов госимущества гуляет в свободном плавании. 

О серьезных недостатках в учете и управлении госимуществом СП ежегодно докладывала парламенту, правительству, минэкономики и агентству публичной собственности. Отчеты рассматривались на заседаниях парламента, который в постановлениях давал конкретные указания правительству и минэкономики. Но из года в год нарушения повторяются с той же динамикой, меры по учету госимущества не принимаются. Управлять не стали эффективнее. Ведь совокупная рентабельность в 0,73 и 4,5 процента - это не рентабельность. 

Нет единого управления госпредприятиями 

В чем первая причина такой ситуации? 

Госпредприятия разбазарили, разделив между  отраслевыми министерствами, передав управление от единого органа – множеству. Это ни к чему хорошему привести не могло. Результат был ожидаем. 

В 1994 году, когда был принят закон о госпредприятиях, парламент решил, что управлять всеми активами будет министерство приватизации и управления госимуществом. В день принятия закона все отраслевые министры пригрозили отставкой. И парламент с правительством сдали позицию – временно ряд функций управления оставили отраслевым министерствам и департаментам. Прошло 23 года, временные полномочия перешли в постоянные. Потом «откорректировали» закон о госпредприятиях - и все вернули в первоначальное положение. При подобном рассеянии функций – между минэкономики как основным управляющим (на бумаге), всеми отраслевыми министерствами, да еще и агентством публичной собственности - не могло быть эффективного управления даже теоретически. 

Нет политики управления 

На протяжении всех постприватизационных лет, после ликвидации минпривата и создания агентства публичной собственности при минэкономики, теперь уже минэкономики ответственно за разработку и продвижение политик (во множественном числе!) в области управления публичной собственностью, ее разгосударствления и постприватизационной деятельности. 

Это - одна из основных функций минэкономики, согласно его регламенту (постановление правительства №690/2009). Однако никогда нужные документы касательно политик в этой области не разрабатывались. Госпредприятия приватизируют, и вырученные средства идут на затыкание всевозможных сиюминутных дыр.  На развитие оставшихся госпредприятий и отраслей - ничего. Эта потребительская политика привела к деградации экономики. 

В регистрационной палате зарегистрированы 171771 субъекта предпринимательства. Из них 30 процентов - торговые предприятия, 23 процента - розничные, 12 процентов – перерабатывающие, 11 процентов – иные, 6 процентов – сельскохозяйственные, 5 процентов – транспортные, 0,9 процента - государственные и муниципальные. Разве это экономика? А причина все та же: минэкономики не разрабатывает политик развития экономики и внешнеэкономической деятельности. Так что же оно делает? 

Чтобы быть точным, сначала приведу перечень частичных документов, содержащих политики, а затем, для сравнения, и названия политик (теоретически), согласно регламенту минэкономики. 

- Национальная стратегия привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы и План действий по ее внедрению (постановление правительства № 511  от  25.04.2016) 

- Концепции кластерного развития промышленного сектора (постановление правительства № 614  от  20.08.2013) 

- Инновационная стратегия на период 2013-2020 гг.: «Инновации для конкурентоспособности» (постановление правительства № 952  от  27.11.2013) 

- Стратегия реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы и План действий по ее реализации в 2016-2017 годах (постановление правительства № 1021  от  16.12.2013) 

- Стратегия развития внутренней торговли в на 2014-2020 годы и план действий по ее реализации на 2014-2016 годы (постановление правительства № 948  от  25.11.2013) 

- Стратегия развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы; План действий по реализации Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2015-2017 годы (постановление правительства № 685  от  13.09.2012) 

- Энергетическая  стратегия до 2030 года (постановление правительства №102 от 05.02.2013) 

- Национальная программа энергоэффективности на 2011-2020 годы (постановление правительства № 833 от 10.11.2011) 

- Национальная стратегия развития "Молдова–2020” (Закон № 166  от  11.07.2012). 

Нет желания вести учет госимущества... 

У минэкономики, агентства публичной собственности и отраслевых министерств нет желания вести учет госпредприятий и госимущества. И никто с них не требует этого. Разве табличная информация о госпредприятиях и муниципальных предприятиях, которая приводится с опозданием более чем в год, может служить основанием для нормального управления? 

И вот в такой ситуации минэкономики разработало проект нового закона о госпредприятиях. То есть вместо того, чтобы навести порядок у себя в министерстве, в агентстве публичной собственности и в отраслевых министерствах, предлагается новый закон со ссылкой на необходимость выполнения предписаний Счетной палаты только от 2012 года. 

Звучат предложения отказаться от понятия госпредприятия в пользу другого названия – экономическое общество. Но только изменение имени субъекта учету не поможет - результат не изменится.

Это уже давно известные маневры госчиновников – предлагать новый закон в надежде, что о старых забудут, и все грехи по истечении срока исковой давности спишут. 

... И муниципальной собственности  

В части управления и учета муниципальной собственности дело совсем худо. 

На порталах всех районных примэрий нет никаких сведений о муниципальных предприятиях. Законом (№523/1999) о публичной собственности административно-территориальных единиц предусмотрено, что учет публичной собственности административно-территориальных единиц ведется бухгалтерией предприятия в соответствии с методическими нормами, разработанными минфином. 

Представлять отчеты и отчитываться – это законом не предусмотрено. Однако примэрии представляют районные обобщенные отчеты о деятельности муниципальных предприятий агентству публичной собственности до марта, по итогам за прошлый год. 

Кто они, управляющие? Имена в студию! 

На порталах всех 16 министерств тоже нет никакой информации об «управляемых» ими госпредприятиях. Нет даже перечня  предприятий и имен их руководителей. 

И тут возникает вопрос. Почему имена министров, их замов и госчиновников центральных аппаратов министерств известны - а имена директоров госпредприятий и членов советов табу? Ведь было бы интересно сопоставить их имена с именами госчиновников соответствующих министерств-кураторов. 

Итак,  может, пора вспомнить мудрое одесское правило – менять не занавески и кровати, а контингент? То есть не плодить новые законы, а разобраться с теми, кто не исполняет старые?