Госбюджет Молдовы: экономика уходит «в тень»?

В среду закон о госбюджете Молдовы на 2012 год, принятый парламентом в конце 2011 года, был опубликован в «Мониторул Офичиал», что означает, что документ вступил в силу.

Выступая на заседании правительства, премьер-министр Владимир Филат сказал, что необходимо принять меры для реализации главного экономического документа страны. Также он настоял на представлении исчерпывающей информации относительно использования бюджетных средств и разработки норм, необходимых для внедрения Закона о госбюджете. Премьер обратил внимание на то, что выделенные бюджетные средства надо использовать по назначению и на благо граждан.

Итак, доходы госбюджета Молдовы в 2012 году утверждены в сумме 21 миллиард 367,3 миллиона леев, расходы - 22 миллиарда 164,3 миллиона леев, дефицит - 797 миллионов леев (0,9% от ВВП). В сравнении с 2011 годом доходы вырастут на 12%, расходы - на 8,9%. Дефицит госбюджета планируется покрыть за счет доходов от продажи государственных ценных бумаг,  приватизации госимущества, а также кредитов и внешней финансовой помощи.

Большая часть доходов госбюджета — 62,5% - будет получена от Таможенной службы -  13 миллиардов 361,5 миллиона леев, что превысит показатели 2011 года на 16,3%.  27,1% поступлений госбюджета - доходы, администрируемые государственной налоговой службой - 5 миллиардов 787,4 миллиона леев. Они превысят доходы 2011 года на 10,3%.

Планируется, что львиную долю доходов госбюджета в следующем году - 78,1% - составят налоговые доходы, которые увеличатся в сравнении с 2011 годом на 1 миллиард 848,9 миллиона леев (12,5%). Неналоговые доходы прогнозируются на уровне 830,7 миллиона леев и увеличатся в сравнении с 2011 годом на 78,4 миллиона леев (10,4%).

Прогнозируется, что основными источниками доходов госбюджета 2012 года станут: НДС на импорт товаров (45,4% от общего объема доходов); НДС на производимые в стране товары и оказываемые услуги (16%) и гранты для проектов, финансируемых из внешних ресурсов (6,5%).

Как было отмечено, бюджет на 2012 год останется социальным. Более 78% от общих его расходов предусмот-рено для здравоохранения, образования, социального страхования и т.д. На правосудие в 2012 году будет выделено 384 миллиона леев, Национальную армию - 271 миллион леев, на поддержание общественного порядка и национальной безопасности - 1,39 миллиарда леев, на образование - 2,28 миллиарда леев, науку и инновации -

372 миллиона леев, на культуру - 333 миллиона леев, здравоохранение - 2,72 миллиарда леев, страхование и социальную помощь - 3,98 миллиарда леев, сельское хозяйство - 976 миллионов леев, транспорт и дорожную инфраструктуру - 2,1 миллиарда леев. Фонд субсидирования сельского хозяйства составит 400 миллионов леев, Дорожный фонд - 1,02 миллиарда леев.

Закон о госбюджете на 2012 год был разработан с учетом прогнозируемого на 2012 года роста ВВП на 4% - до 93,1 миллиарда леев, инфляции в 7,7%, увеличения экспорта на 10%, импорта – на 9%.

ВАЖНО!

Власти Молдовы выполнили все обязательства перед МВФ и рассчитывают на очередной транш кредита

Решение о выделении Молдове очередного транша кредита МВФ может быть принято на заседании совета директоров фонда, которое пройдет 1 февраля. Выступая на заседании правительства, премьер-министр Владимир Филат подчеркнул, что власти Молдовы выполнили все обязательства перед МВФ, предусмотренные на этот период, и рассчитывают на принятие положительного решения фонда. Молдова сможет получить от фонда для пополнения внешних резервов очередной транш кредита в сумме около $77 миллионов. До сих пор Молдова уже получила от МВФ в рамках программы финансирования четыре транша кредита на общую сумму более $350 миллионов. 

Некоторые недостатки госбюджета-2012

По мнению экономического эксперта IDIS Viitorul Георгия Костандаки, «в принципе бюджет в нынешних условиях Молдовы, когда реальный сектор экономики только начал восстановление в 2009 году и при таких огромных размерах теневой экономики, хороший». Но, по его мнению, у документа есть серьезные недостатки.

Большая доля импорта

- К большому сожалению, очень большая часть доходов предусмотрена от импорта: налогов, пошлин, таможенных процедур. В 2010 году на них приходилось около 65% доходов, в 2011 - около 59%, казалось бы, была тенденция к снижению, но в 2012 году опять около 58-60%, - сказал эксперт.

По его словам, НДС в госбюджете на 2012 год предусмотрен в сумме около 12,5 миллиарда. Из них около 10 миллиардов — доходы, которые планируется получить от  деятельности, связанной с импортом товаров, а только около 3 миллиардов - доходы от обложения товаров и услуг, произведенных в стране.

- А должно быть наоборот! - подчеркнул эксперт. - Проблема в том, что ведь большая часть этих запланированных доходов может быть просто не получена, учитывая экономические тенденции Европы и стран СНГ.

Причем, по мнению Георгия Костандаки, на доходы от импорта может повлиять и валютный курс.

- У нас бюджет привязан к курсу доллара. И если курс евро или доллара начнет снижаться, то таможенные пошлины будут меньше, - отметил эксперт.

Экономические санкции в отношении предпринимателей

По словам Георгия Костандаки, этот пункт вызывает опасения.

- Налоговая служба будет заранее планировать, что, выходя на проверку экономических агентов, без штрафов и пени от них не уйдет. А это очень сильно ударит по экономической деятельности предприятий. В результате они будут переходить в теневой сектор.

Акцизы

Эксперт IDIS Viitorul считает, что некоторые акцизы должны быть пересмотрены.

- Вообще-то акциз - это налог на товары «люкс» или товары, вредные для здоровья. А у нас акцизами облагаются товары, которые в других странах давно считаются необходимыми, к примеру, телевизоры, видеокамеры, фотоаппараты и т.д. К сожалению, создается впечатление, что те, кто разрабатывает бюджет, не понимают, каковы сущность и назначение акциза, - считает эксперт. Большой ошибкой эксперт считает обложение акцизами автомобилей.

- Государство ведь облагает акцизами все виды топлива. А если машины будут дорогими, то и  доходов от акцизов на топливо будет меньше, что затормозит развитие экономики. Ведь чем больше топлива потребляется, тем больше доходов от налогов на него.

Эксперт считает неправильной схему, когда чем больше объем двигателя автомобиля, тем выше на него акциз.

- Это же двойная спираль обложения. Ведь собственник автомобиля с большим объемом двигателя и так тратит больше топлива, тем самым выплачивая больше акцизов, - сказал эксперт.

К тому же народ у нас находчивый - найдутся и другие способы приобретения автомобилей, например, через приднестровский регион...

В то же время он подчеркнул, что на сигареты, которые ведут к вымиранию страны, акциз низкий и сигареты у нас во много раз дешевле, чем в других странах.

Образование

Несмотря на то, что и у здравоохранения и социального страхования есть свои фонды, из госбюджета им было предоставлено больше средств, чем образованию. 

- 2,28 миллиарда для образования - это очень мало! Причем если высшему образованию выделено 1,33 миллиарда, то доуниверситетскому - только 683 миллиона. Как могут учителя обучать около 600 миллионов детей при бюджете почти в 2 раза меньше, чем бюджет вузов? Тем более, что бюджет большинства вузов все-таки составляют контракты на учебу! - сетует Георгий Костандаки, подчеркнув, что хоть инвестиции в этот сектор трудно окупаются, но эффект от них наибольший.

Наука и инновации

Госбюджет предусматривает на эти цели 372 миллиона:

85 миллионов на фундаментальные исследования и 206 миллионов на прикладное исследование. По мнению эксперта IDIS Viitorul, это крайне неправильно.

- Это деньги, выброшенные на ветер. Большую часть финансирования - 95% - получает Академия наук. Но настоящие исследования проводят в вузах. А они получают на это мизерные суммы! - отметил он.

По мнению эксперта, нужно в корне изменить структуру и систему финансирования науки.

Сельское хозяйство

С одной стороны, сельхозпроизводителей душат налогами, а с другой - предоставляют субсидии. Система ассигнований очень примитивна, считает Георгий Костандаки.

- Нужно разработать правильную систему ассигнований - прямую помощь, а не косвенную, - считает эксперт.

В то же время эксперт поддержал введение налога на доход в размере 12%, от которого госбюджет получит 700 миллионов леев доходов.

- Это немного, но для нашего бюджета - существенно. Этот налог очень кстати. Он будет дополнительным источником для пополнения бюджета и даст возможность повысить зарплаты некоторым категориям граждан, - считает Георгий Костандаки.

А введение нулевой ставки в 2007 году, по его мнению, было большой ошибкой. В Молдове и так самая маленькая ставка в Европе и СНГ (например, в Италии - от 28% до 49/%, в Голландии - около 49%).

Фото: dopusk2012.ru