Гильотина работает со скрипом

На прошлой неделе вступил в силу второй пакет изменений законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность (первый пакет был опубликован в конце мая).

Законы, принятые в рамках «гильотины–2» еще в декабре 2007 г., прошли длительную процедуру промульгации. Основное внимание президентских советников было направлено на новую редакцию закона о лицензировании. Когда в конце прошлого года судьба лицензирования решалась в президентском кабинете, реформаторам удалось убедить главу государства кардинально пересмотреть документ. В результате депутаты проголосовали за принятие документов с учетом внесенных президентом поправок. Не со всеми из них парламентарии согласились. К примеру, не попали в список лицензируемых видов деятельности оптовая и розничная продажа импортируемого мяса и проведение предварительной экологической экспертизы объектов строительства.

Но революции в лицензировании не случилось. Кроме, пожалуй, одного. Все условия лицензирования теперь прописаны в соответствующих профильных законах (ранее Лицензионная палата оповещала о них ежегодно отдельным нормативным актом), и так просто менять их по своему усмотрению не удастся. «Ознакомившись с ними, любое лицо декларирует наличие у себя этих условий и может рассчитывать в пятидневный срок получить лицензию. Проверять или нет честность заявителя – дело чиновников, - говорит Валериу Лазэр, один из авторов нового документа. – А вот отозвать лицензию теперь можно только через суд. Таким образом, хочется надеяться, что лицензирование перестанет быть инструментом давления на предпринимателя. Важно отметить, что сейчас вступает в силу и самая, пожалуй, интересная норма закона «Об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности» - презумпция молчаливого согласия».

Режим «молчаливого согласия» предусматривает, что отсутствие положительной или отрицательной реакции контролирующего органа на инициирование или ведение дела в установленные законом сроки будет означать для предпринимателя зеленый свет. Другими словами, разрешение считается предоставленным автоматически, а заявитель может начать или продолжить дело, для которого запросил разрешение. Процедура молчаливого согласия применяется ко всем видам документов, выдаваемых органами публичного управления, за исключением деятельности на банковском и небанковском финансовом рынке, деятельности, связанной с режимом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также режимом наркотических и других психотропных веществ. В таких случаях, по закону, лицензирующий орган обязан безоговорочно «выписать» заявителю соответствующий бланк лицензии или разрешения.

В Кодекс об административных правонарушениях введена соответствующая статья «Нарушение законодательства о выдаче разрешений на осуществление предпринимательской деятельности». Она гласит: «Деяние должностного лица органа публичной власти или учреждения, наделенного законом функциями регулирования и контроля, которое, зная о запросе документов, на основании которых заявителю разрешается инициировать и/или вести дело, в виде лицензии или разрешения (включая пропуска, сертификаты, заключения, утверждения, согласования, патенты, квалификационные аттестаты), сознательно не разрешает заявление в предусмотренный законом срок, обусловливая тем самым наступление законной презумпции одобрения по умолчанию, – влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до двухсот пятидесяти условных единиц».

По мнению экспертов, благодаря введению личной финансовой ответственности, применение принципа «молчаливого согласия» может вообще не состояться, даже при тайном сговоре чиновника с предпринимателем. От себя добавим – если цена вопроса окажется ниже предусмотренных штрафных санкций.

Новая редакция закона обеспечивает единую государственную политику в лицензировании предпринимательской деятельности и вводит принцип «единого окна». Политику будет проводить Министерство экономики и торговли, Лицензионная палата остается техническим ведомс