Гильотина, ипотека, банковские карточки

Когда министерство экономики и торговли запустило первый этап регуляторной реформы, которая в народе больше известна, как "гильотина-1", на столах многих работников министерства появились симпатичные сувенирчики - маленькие изящные гильотинки из дерева и металла. Скоро рядом с ними можно будет ставить еще одно творение г-на Гийотена - 11 августа в Молдове должна стартовать "гильотина" под номером два (в этот день окончательно вступит в силу закон № 235 об основных принципах и механизме регулирования предпринимательской деятельности, поэтому желательно, чтобы парламент к этому сроку управился с предложенными поправками в 85 действующих законов).

Во вторник, 29 мая, министр экономики и торговли Игорь Додон и пока еще постоянный представитель Всемирного банка в РМ Эдвард Браун собрали журналистов, чтобы подвести черту под восьмимесячной работой госкомиссии по регулированию предпринимательской деятельности и экспертов Всемирного банка, которые перелопатили все действующее законодательство, так или иначе относящееся к регулированию предпринимательской деятельности. И вот результат: 85 действующих законов предлагается изменить, а 3 (об охране труда, о внутренней торговле и о вторичных материальных ресурсах) вообще отменить. Кстати, закон об охране труда был принят еще в 1991 г. - как сказал один из экспертов, работавших над гильотиной-2, "еще до путча". И, естественно, давным-давно морально устарел. Сейчас минэкономики разрабатывает новый документ на заданную тему.

В свое время первая гильотина, то есть чистка внутренних распоряжений, циркуляров и инструкций министерств и ведомств, стала для госучреждений чем-то вроде ушата холодной воды. Еще бы - в свое время чиновники неплохо наживались на предпринимателях, придумывая для них все новые и новые платные услуги. Поэтому за каждый нормативный акт, который госкомиссия по регулированию предпринимательской деятельности пыталась отменить, министерства боролись, как львы. Нечто подобное происходило и при подготовке второй гильотины. "Самые большие трудности у нас были до пятницы 25 мая, когда на заседание госкомиссии пришли руководители всех министерств и ведомств и решили, что проект гильотины-2 пора утверждать правительству", - сказал журналистам Игорь Додон.

Что это были за трудности? 1) "Некоторые министерства даже не стали выдвигать собственные предложения, чтобы привести законодательство по своим секторам в соответствие с принципами гильотины-2. Мы прогнозировали такой поворот событий, поэтому параллельно наши эксперты работали по этой тематике"; 2) "Дискуссии на заседании рабочей группы были очень горячими. Бывали такие моменты, когда вопросы приходилось решать путем голосования и все зависело от позиции министерства экономики. В большинстве случаев мы были на стороне бизнеса". Самыми "проблемными зонами", по словам г-на Додона, были сельское хозяйство с авторизациями, здравоохранение и строительство. Причем, "если по большинству секторов у нас наблюдается положительная динамика, по строительству еще есть резервы".

Локальные бои между минэкономики и Агентством строительства и развития территорий пару месяцев назад даже выплеснулись на заседании правительства. Глава строительного агентства Игорь Семеновкер обвинил членов госкомиссии по регулированию предпринимательской деятельности в том, что они "весьма далеки от каких-то технически нормальных решений": под нож гильотины попало более 3 тыс. нормативных актов в сфере строительства. Получается, что "война" между этими учреждениями продолжается до сих пор.

Итак, чем же придется поступиться чиновникам и контролерам в рамках гильотины-2? Поправок много (законопроект насчитывает 280 страниц). Вот только некоторые из них: 1) все платные услуги, которые предоставляются госучреждениями, устанавливаются ТОЛЬКО ЗАКОНОМ, а не подзаконными актами; 2) контролеры и инспекторы могут приостановить деятельность предприятий лишь на основании судебного решения (при форс- мажорных ситуациях это можно сделать и без решения суда с последу