Философия распределения финансов и полномочий

За 15 лет независимости в Молдове трижды меняли систему
местного самоуправления. Несмотря на "приближение наших
законов к требованиям ЕС", Совет Европы не отменяет
мониторинг местного самоуправления в Молдове. Говорят,
последний отчет Совета Европы на эту тему настолько
жесткий, что простым смертным о нем ничего не известно.
"Самая большая проблема реформы местного самоуправления в
Молдове в том, что не мы поняли ее необходимость: нам
сказали, что она нужна", - считает эксперт IDIS "Viitorul"
Вячеслав Ионицэ.

Последняя попытка реформы предпринята в середине уходящего
года. В июле Парламент принял в первом чтении проекты
законов о децентрализации, а также поправки в законы о
местном публичном управлении, местных публичных финансах и в
Налоговый кодекс. Законопроекты переданы европейским
экспертам для оценки. По мнению Вячеслава Ионицэ, оценка
будет отрицательной, потому что "реформа местной власти без
реформы публичных финансов бессмысленна". Законом о
местных публичных финансах плотно занимается минфин при
поддержке экспертов МВФ.

Система распределения полномочий публичной власти и
публичных финансов - задача не для дилетантов. Мировой опыт
показывает, что двух одинаковых моделей не существует,
вопрос этот чрезвычайно тонкий и многосторонний.
Среднестатистического горожанина или сельского жителя
интересуют, в первую очередь, здоровье, газ, вода, тепло,
телефон и дороги. Потом безопасность и образование, а также
(в разной степени) возможности для культурного роста, отдыха
и развлечений. Кто обязан обеспечить финансирование насущных
потребностей населения: центр или местные власти? В каждой
стране своя философия.

В Швеции из бюджета первого уровня (города и коммуны)
финансируют образование и социальную помощь, второго
(бюджеты земель) - здравоохранение и социальную помощь,
третьего (центральный бюджет) - все остальное. Главным
источником местных доходов в этой стране является
трехуровневый подоходный налог с физического лица, и этого
достаточно для покрытия полномочий двух уровней местной
власти. Совокупная ставка этого налога составляет примерно
65%, хотя на местах, в зависимости от потребностей
территории, она может варьировать.

В Голландии все налоги сначала перечисляются в
государственный бюджет, а затем оттуда поступают в виде
трансфертов в территории. В Дании формирование центрального
бюджета, наоборот, начинается снизу. Каждый житель страны
заполняет специальную декларацию об имуществе и доходах,
совокупность которых составляет налогооблагаемую базу
территорий. Основываясь на этих данных, в Дании формируют
местные бюджеты, в том числе планируют трансферты из местных
бюджетов в государственный.

По прогнозам минфина, в Молдове общий объем бюджетов
административно-территориальных единиц первого и второго
уровней составит в следующем году примерно 4,5 млрд леев.
Согласно принятым в законе о бюджете нормативам отчислений
от общегосударственных доходов (кроме НДС и акцизов), в 2007
году в районные бюджеты и бюджет АТО Гагаузия поступят налог
на доходы от предпринимательской деятельности (100%) и сбор
за пользование дорогами с собственников зарегистрированных в
республике автомобилей (50%). Из фонда финансовой поддержки
территорий в местные бюджеты второго уровня (районы) будут
перечислены 1752,2 млн. леев. Плюс целевые трансферты на
финансирование капитальных вложений и капитального
ремонта.

Собственные доходы бюджетов первого уровня, как правило, не
превышают 33-35% от всей суммы осваиваемых территориями
денег. Основные "доходы" (65%) территории получают в виде
трансфертов из госбюджета и бюджетов второго уровня.

По данным Министерства финансов, в 2005 году финансирование
образования распределялось следующим образом: 36,4% из
госбюджета, 23,1% из бюджетов второго и 40,6% - первого
уровней; культуры, искусства, спорта и мероприятий для
молодежи - 46% из госбюджета, 31,5% и 22,4% - из бюджетов
второго и первого уровней, соответственно. Жилищно-