ЕС-РОССИЯ: НЕОБХОДИМЫЙ ПРИОРИТЕТ ДЛЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ВОСТОК-ВОСТОК

После 10-недельного охлаждения отношений между Евросоюзом и Россией, вызванного российско-грузинским военным конфликтом, а также несмотря на несогласие официального Лондона, настаивающего на том, что сначала необходимо дождаться результатов решения о будущем Южной Осетии и Абхазии, 14 ноября 2008 года в Ницце пройдет совместный российско-европейский саммит. Каковы краткосрочные и среднесрочные цели, задачи, в чем трудности и различие позиций участников предстоящей встречи?

В чисто техническом плане саммит затронет положения нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом. Первый подобный договор был подписан в 1994 году и был рассчитан на десять лет. Позднее его дополнили два протокола 1999 года. Впоследствии он был автоматически продлен из-за отсутствия нового соглашения. В течение последних 4 лет Евросоюз усиленно работает над разработкой нового документа, однако процесс осложняется различными вето, относимыми на счет присоединения к Союзу некоторых стран Восточной Европы, например, Польши и Литвы. Результатом российско-грузинского вооруженного конфликта стала приостановка проходивших на тот момент переговоров, которые, тем не менее, и так велись медленно. Саммит в Ницце пройдет в политическом контексте, отмеченном приходом к власти в США нового президента и последствий этого события, особенно учитывая недавние сроки окончания "русско-грузинской войны", которая серьезно повлияла на общественное мнение в Европе.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве создает такую институционную и политическую ситуацию, которая со временем коснется, в частности, вопросов энергетики, не освещенных в договоре 1994 года, но которые, тем не менее, были вынесены "за рамками" этого договора в 2000 году. Какие темы будут освещаться в сфере энергетики? В первую очередь, речь будет идти о том, чтобы, по крайней мере, установить правила игры в данной области, создать пространство для форума, в котором примут участие с одной стороны, группа государств-членов Евросоюза, а с другой стороны, Россия как главный поставщик газа в Европу. Это, однако, вряд ли положит конец привилегированному положению отношений Италия-Россия и Германия-Россия, а также Франция-Россия, но это остановит двусторонность экономических контактов, но даст возможность Европейскому Сообществу развивать энергетическую политику, находящуюся в зачаточном состоянии.

Во-вторых, будет стоять вопрос о допуске России к принятию важных для Европы законодательных решений таких, как проект "Мировая энергетика и глобальный климат в XXI веке" и "Третий проект" (экологический). Оба они будут приняты, по всей вероятности, в декабре 2008 года. Объединение энергосистем UCTE-IPS и UPS, исследование дееспособности которых уже завершено и которое позволит соединить электросеть Запада и России, также выглядит вполне многообещающе: станет ли когда-нибудь возможным создание единого электрического пространства, доступного 800 млн. жителей?

Ключевой вопрос на сегодня - вопрос мирового финансового и экономического кризиса - станет главной темой обсуждения и на саммите "большой двадцатки" двумя днями позднее. Встреча вновь объединит Россию и некоторые страны Европы, а также другие страны-члены Евросоюза и "большой двадцатки".

Евросоюз не будет участвовать в саммите как таковой, однако сама встреча была подготовлена министрами финансов Европы, которые наделили Францию как председателя Совета Европы, полномочиями отстаивать позиции всего Союза. Хотелось бы, чтобы это тема была затронута в ходе дискуссий и на саммите в Ницце, чтобы были высказаны предложения "по повышению эффективности способов" выхода из кризиса.

Многочисленные опросы общественного мнения показывают, что граждане Европы смотрят на позицию официальной Москвы и ее намерения с опаской и недоверием. С их точки зрения, "Газпром" и правительство России являются сообщниками. Такое мнение, естественно, особенно сильно, прежде всего, в Прибалтике и Центральной Европе. Вероятно, Кремль заинтересован в