Экономический суд СНГ предлагает Молдове новые условия сотрудничества

Одни считают этот выбор правильным, другие готовы приводить массу аргументов в пользу возвращения к тесному сотрудничеству. Тем временем в Экономическом суде разработали обновленное соглашение, рассчитывая привлечь в свой состав Молдову и некоторые другие постсоветские страны.

Три дела за 15 лет

На днях Экономическому суду СНГ, созданному в июле 1992 года, исполнилось 20 лет. Это один из основных органов Содружества, среди основных задач которого – обеспечение единой практики выполнения межгосударственных соглашений. Он только рекомендует те или иные меры, а следовать ли им, страна решает самостоятельно. За прошедшие два десятилетия суд рассмотрел 109 дел, по которым вынесено 118 судебных актов. Из всех дел почти 90% так или иначе связаны с толкованием международных соглашений.

К примеру, суд не раз возвращался к вопросу о правах военнослужащих и военных пенсионеров, инвалидов Второй мировой войны. С распадом СССР у многих из них оказался прерван стаж службы, в разных странах СНГ по-разному трактовали предоставлявшиеся еще в советские времена льготы и привилегии. И хотя блок соответствующих соглашений на межгосударственном уровне был принят, на практике по многим вопросам пришлось консультироваться с Экономическим судом.

Кроме того, с его помощью в странах Содружества удалось избавиться от разночтений в терминах «беженец», «мигрант» и «вынужденный переселенец», а также определить их правовой статус. Экономический суд разъяснял вопросы правопреемства долгов и собственности бывшего СССР, в том числе линий электропередачи, магистральных газопроводов, валютных вкладов. Он также занимался вопросами пенсионного обеспечения и социальных гарантий при смене людьми места жительства.

В СНГ, после выхода Грузии, осталось 11 государств. Из них сегодня лишь 7 состоят в Экономическом суде: Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Азербайджан долго раздумывал, но так и не подключился к этой структуре. В 2006 году финансирование суда и участие в нем прекратила Армения, а с 2010-го – и Молдова. Наша страна продержалась в составе этой международной инстанции 15 лет.

― В условиях сегодняшнего дня Экономический суд СНГ не играет решающей роли для разрешения правовых споров, имеющих значение для Молдовы, ― объяснил «Панораме» министр юстиции Олег Ефрим. – За все время только три разбирательства имели непосредственное отношение к нашей стране. Он доказал свою неэффективность, поэтому правительство вышло из данного договора и отозвало своих представителей из Минска, где расположен Экономический суд. И я не вижу необходимости в том, чтобы республика возвращалась в его состав.

Дружба дружбой, а деньги – врозь

Выход из Экономического суда был одним из первых в череде решений Альянса за евроинтеграцию, которые были расценены как недружелюбный жест по отношению к СНГ. На этом фоне заговорили о намерении Молдовы свернуть свое участие в Содружестве и в итоге его покинуть. Однако сегодня в политической повестке дня этот вопрос не поднимается, и в следующем составе парламента сторонники выхода страны из СНГ вряд ли получат достаточно голосов для его решения.

На самом деле Кишинев аргументировал свои действия чисто финансовыми соображениями. Мол, дружить со структурами Содружества мы будем, но, по возможности, без денежного участия. По словам Олега Ефрима, Молдова несла довольно большие траты, не ощущая эффекта. Ежегодный взнос республики в бюджет суда составлял порядка $40 тыс.  

Несмотря на решение политиков, молдавские судьи не стали полностью разрывать контакты со своими коллегами. Как сообщили «Панораме» в аппарате Высшей судебной палаты (ВСП), между этой инстанцией и Экономическим судом СНГ заключено соглашение о взаимном сотрудничестве и обмене правовой информацией. Оно было подписано в Кишиневе бывшим руководством ВСП во время визита официальной делегации суда в Молдову. Соглашение заключено на неопределенный период и может быть расторгнуто в любой момент по инициативе одной из сторон.

― В настоящее время сотрудничество между Высшей судебной палатой и Экономическим судом СНГ происходит, в основном, на уровне контактов между судьями, ― рассказал «Панораме» председатель ВСП Михай Поалелунжь. – Наши судьи периодически принимают участие в научных и научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, организованных этой инстанцией. Они обсуждают актуальные правовые вопросы, обмениваются опытом, материалами по обобщению и анализу судебной практики и другой правовой информацией.

Последняя встреча такого рода прошла в июле 2012 года в Минске, где на юбилейном заседании пленума суда побывали и гости из Молдовы. Думитру Апостол и судья ВСП Ион Вылков, которые в свое время представляли нашу страну в этой инстанции, были удостоены звания «Почетный работник Экономического суда СНГ».

По словам судей, одна из главных тем, обсуждавшихся на форуме, ― это предстоящая модернизация суда и проект нового соглашения о его статусе. Основные нововведения связаны с расширением компетенции и совершенствованием порядка формирования суда. Но, по всей видимости, его решения по-прежнему будут носить рекомендательный характер: не похоже, чтобы лидеры всех без исключения стран Содружества желали иного.

В июле из штаб-квартиры СНГ в Молдову поступило обращение с предложением подписать соглашение о статусе Экономического суда СНГ в новой редакции или, как минимум, более активно участвовать в работе этой инстанции. Кроме того, в Минске рассчитывают на введение спецкурса обучения «Право СНГ» на юридических факультетах вузов, а также другие действия по популяризации права Содружества и практики Экономического суда.

Политический вопрос

Как нам пояснили в Высшей судебной палате, Молдова и сегодня, будучи участником СНГ, вправе обращаться в этот суд с заявлениями о разрешении споров экономического характера. Кроме того, наши власти могут направлять запросы о толковании актов органов Содружества и международных договоров, принятых в рамках СНГ, если в них предусмотрена юрисдикция Экономического суда. Заявления от граждан и юридических лиц здесь не принимаются.

Однако от более тесного взаимодействия молдавские власти всячески открещиваются. Как отмечают противники присоединения к Экономическому суду СНГ, за 20 лет он не запомнился ничем, поскольку выполнял в основном консультативные функции, принимал очень осторожные решения и не сумел стать органом, который мог бы урегулировать межгосударственные экономические конфликты. В то же время часть представителей экспертного сообщества с этой позицией не согласна.

― Я бы не стал недооценивать вклад, который Экономический суд вносит в развитие правосудия, ― отмечает председатель Союза юристов Молдовы, декан юридического факультета Госуниверситета Георге Аворник. – Необходимо понимать, что путь создания и становления этой международной инстанции был не из легких. На сегодняшний день коллективом Экономического суда достигнуты достаточно высокие результаты, он пользуется авторитетом как на пространстве СНГ, так и за его пределами. За прошедший период создана обширная нормативно-правовая база по различным направлениям сотрудничества государств, выработано значительное число рекомендаций по применению и совершенствованию актов СНГ.

Отношение к работе суда могло бы измениться после появления Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, однако рядом государств СНГ, в том числе Молдовой, он не ратифицирован и не вступил в силу. Кроме того, по мнению некоторых экспертов, существует много нестыковок в правовом регулировании на территории СНГ и в Европе, что делает участие в Экономическом суде для Молдовы, придерживающейся европейского вектора, нецелесообразным.

― Я не вижу здесь никаких противоречий, ― говорит Михай Поалелунжь. – Основные правовые положения и принципы, применяемые в Европе, действуют и на территории СНГ. Большинство постсоветских государств являются членами Совета Европы, со всеми вытекающими из этого обязательствами. Станет ли взаимодействие с Экономическим судом СНГ более тесным – зависит не от судейского корпуса, а от властей. С какими международными и региональными институтами заключаются соглашения, а с какими нет – решается на государственном уровне. Это в большей степени политический вопрос. Я  судья, а не политик, и рассуждать на эту тему не вижу смысла. Но то взаимодействие с Экономическим судом СНГ, которое имеется сегодня, на мой взгляд, нужно поддерживать и продолжать. Вижу в этом только положительные стороны. Мы не должны отказываться от возможностей, которые несет в себе это сотрудничество.

Алексей Юрьев