Два варианта налоговой реформы

Ожидалось, что документ, подготовленный минфином при участии
минэкономики, включит самые смелые идеи в области налоговой
политики, которые в последнее время высказывали разные
участники социального диалога. Многие из них действительно
вошли в проект среднесрочного прогноза. Но не все.
Специалисты продолжают расчеты и консультации.

По уже сложившейся традиции, следуя европейской практике,
авторы сосредоточили свое внимание на подоходном налоге. В
частности, рассматриваются два варианта налогообложения
доходов физических лиц. Согласно первому, сохранится
прогрессивная (но не трех-, а двухступенчатая) шкала
налогообложения, в соответствии с которой в предстоящем
среднесрочном периоде годовой доход до 25200 леев будет
облагаться по ставке 7%, свыше 25200 леев - по ставке 18%.
Сумма личного освобождения и освобождения на иждивенцев
будет постепенно увеличиваться, соответственно, до 6300 и
1560 леев в 2008 году, 7200 и 1680 леев в 2009-м и 8100 и
1800 леев в 2010 году. Но "границу годового дохода надо
пересмотреть: она очень низкая, мы даже сегодня ее
переходим, а разница в ставках огромная, все "пограничные"
доходы сразу попадут "в тень", - считает директор
департамента экономического развития НПО "Центр ресурсов"
Елена Горелова.

Второй вариант предусматривает единую ставку в размере 12% и
личное освобождение в 10800 леев (почти прожиточный
минимум). В минфине подсчитали, что ее введение приведет к
потерям бюджета в 280 млн леев. И предупредили о ее
недостаточной социальной справедливости. Действительно,
говорят оппоненты, единая ставка подходит для бедных стран
(хотя вопрос о введении ее рассматривает сегодня, например,
сенат США), и администрирование налога станет значительно
проще. Но как быть с "европейским вектором"? С гармонизацией
налоговых систем в рамках ЕС? Там сейчас Франция и Германия
активно выступают за введение единой системы обложения
доходов корпораций и, вероятно, не по эстонскому или
словацкому образцу.

Кроме того, у нас "введение единой ставки для большинства
плательщиков станет ее увеличением от 7 до 12%, - говорит
эксперт Лилиана Агаркова. - Сегодня примерно 67% физических
лиц подпадают под 7%. Их средний доход составляет от 1760 до
2640 леев в месяц. Так что от единой ставки в предложенном
виде больше выиграют обеспеченные слои населения". В рамках
единой ставки для граждан с низкими доходами необходимо
предусмотреть социальные вычеты, считает она. Это могут
быть, для начала, часть расходов на образование и
приобретение (строительство) социального жилья, в т.ч.
расходов по кредитам на эти цели.

Предложение о нулевой ставке подоходного налога для
юридических лиц, на первый взгляд такое привлекательное,
тоже больше "сыграет" в пользу крупных и богатых
предприятий, говорят специалисты. Цена вопроса - 1200 млн
леев. Для нашего бюджета это не так уж и мало, тем более что
речь идет, в основном, о потерях бюджетов территорий, для
которых мы планируем финансовую автономию. С этой точки
зрения к подоходным налогам надо подходить очень осторожно,
считает эксперт Лилиана Агаркова.

Если рассмотреть структуру платежей по налогу на доходы
предприятий, то мы увидим, что половину обеспечивают 60
крупных плательщиков, а вторую - еще 39 тыс. мелких фирм.
Для последних введение нулевой ставки приведет к
"экономии" в размере примерно 15 тыс. леев в год.
Необходимый эффект от данной меры можно получить лишь в
случае, если крупные предприятия будут инвестировать в
создание инфраструктуры с участием малого бизнеса, в том
числе в сельских районах, говорят эксперты.

Высказывается мнение, что компромиссом могло бы стать
освобождение от подоходного налога реинвестируемого дохода и
15%-ная ставка на распределяемую прибыль, то есть на
дивиденды. Но минфин предлагает ставку подоходного налога
для юридических лиц сократить до 13% в 2008 году, 11% в
2009-м и 10% в 2010 году, все льготы по подоходному налогу
для юридических лиц сохранить, предприятия, осуществ