ЧТО ОТСЕКЛА «ГИЛЬОТИНА 1»?

Первый этап закончился в октябре 2005 года публикацией в «Официальном мониторе» Регистра официальных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Однозначного мнения – нужное это дело, реформа, или нет – мы не смогли получить ни от одного представителя малого бизнеса, с кем беседовали на данную тему. Это показалось нам странным, и мы решили разобраться – в чем причина? По идее, именно для упрощения и упорядочения работы небольших предприятий и были затеяны изменения в законодательстве. Соответственно, мы ожидали однозначного одобрения действий правительства. И просчитались.

Первое, на что мы обратили внимание, – нежелание говорить откровенно на эту тему, если имена собеседников будут названы в газете. Гарантии анонимности сразу добавили остроты в разговор. На вопрос: «Чего вы опасаетесь?» мы получили уклончивые ответы, сводящиеся к следующему:
на сегодняшний день чиновничество может легко закрыть или отнять любой бизнес. Судебная система работает очень медленно и далеко не всегда опирается на Закон. Вывод – зачем нарываться?
Все наши собеседники сошлись во мнении, что реформа законодательства была необходима. Уж очень много имелось противоречий в нормативных актах, действовавших до ее начала. Дальше мнения о причинах и эффективности предпринятых правительством действий разделились. Одни высказывали мысль, что в дальнейшем ситуация будет улучшаться. Другие же посчитали, что это не конец их бедам, а лишь очередная серия, и что дальше будет «гильотина 3, 4, 5 и т.д.». Чиновники, реформирующие сами себя, никогда не откажутся от реальных рычагов и будут лишь имитировать кипучую деятельность.

Проанализировав все аргументы, мы решили опубликовать обобщенные мнения бизнесменов, занимающихся торговлей и общественным питанием, так как этот сегмент является одним из наиболее развитых. Главный тезис, ставящий под сомнение необходимость данной реформы, - это существование закона «О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов» №. 173 от 06.07.1994 года. Пункт (5) статьи 1 четко устанавливает, что «Официальные акты, указанные в части (1), вступают в силу со дня опубликования их в «Официальном мониторе» или в срок, предусмотренный в самом акте».

Вот полный перечень этих документов: законы, промульгированные президентом Республики Молдова, постановления парламента, указы президента Республики Молдова, постановления и распоряжения правительства, решения и постановления Европейского суда по правам человека по делам, в которых Республика Молдова выступает в качестве ответчика, акты Конституционного суда и Счетной палаты, нормативные акты центральных отраслевых органов публичного управления, Национального банка Молдовы, Национальной комиссии по ценным бумагам. При необходимости в «Официальном мониторе» публикуются и другие официальные акты.
Таким образом, ни один нормативный акт не может действовать, не будучи опубликованным в «Официальном мониторе». К чести комиссии, занимавшейся отбором законодательных актов для включения в Регистр, все вошедшие туда документы были опубликованы в надлежащем порядке.

А что касается приложения №2, где собраны нормативные акты, утратившие силу, действительно возникают вопросы к правительству. Так, из 13 попавших в этот список документов, разработанных Министерством экономики и торговли, 8 не были опубликованы подобающим образом. Из 22 попавших под гильотину документов, разработанных Министерством транспорта и дорожного хозяйства, вообще ни один не был опубликован. Что же получается – под гильотину ушли документы и так не действовавшие? Или они действовали, но не законно? Великое достижение.
Но есть и положительные моменты. Отменены три постановления правительства, законно функционировавших и доставлявших немало хлопот предпринимателям. Приводим их перечень, может, кто-то до сих пор не знает. Итак, перестали существовать следующие нормативные акты:

1. «Об утверждении