Что дал биржевой механизм молдавскому рынку зерна?

Постановление Правительства РМ N 834 "О некоторых мерах
по регулированию закупок и экспорта зерновых и
зернопродуктов" от 26 июля 2004 года с момента его принятия
вызывало неадекватную реакцию у отдельных бизнесменов и
политиков. Они даже высказывали мнение, что предусмотренные
этим документом меры стимулирования биржевой торговли
зерном и хлебопродуктами станут непреодолимым препятствием
для экспорта этих товаров и самым пагубным образом
отразятся на финансовом положении отечественных
сельхозпроизводителей. Постановление вызвало такой
резонанс, что группа депутатов обратилась в Конституционный
суд РМ, требуя его отмены как противоречащего законам о
предпринимательстве, ограничении монополистической
деятельности и защите конкуренции. Однако тогда
Конституционный суд счел, что постановление было принято в
целях защиты экономических интересов страны. А динамика
развития отечественного рынка зерна доказала, что биржевой
механизм - это совершенный механизм свободного рынка.

От изобилия к кризису и обратно

В 2001 году в РМ был получен рекордный урожай пшеницы - 1181 тыс. тонн. В следующем году порядковая величина показателя производства этой культуры в Молдове практически не изменилась - 1113 тыс. тонн. Однако это произошло в основном за счет расширения посевных площадей - с 433,9 до 442,7 тыс. га. Наличие больших объемов данной продукции способствовало тому, что она стала важной статьей молдавского экспорта. В 2001 году из Молдовы было экспортировано около 62 тыс. тонн пшеницы, в 2002 - 346 тыс. тонн (в общем объеме экспорта продукции растениеводства на долю этого товара пришлась почти треть). Однако средняя цена пшеницы, экспортируемой из Молдовы, в 2001 году составляла приблизительно $70/т, тогда как цена на этот товар в других странах Причерноморья достигала $130/т. В 2002 году дистанция между этими двумя видами цен сократилась, но все же оставалась значительной. Было очевидно, что для определенной категории операторов зернового рынка РМ занижение экспортных цен на товар являлось способом сокращения налогооблагаемой базы. Соответственно, сумма денежных поступлений от экспорта пшеницы оказалась сравнительно небольшой: в 2001 году - около $4,4 млн, в 2002-м - $23,5 млн.

Чтобы на зерновом рынке Молдовы появилась эффективная система выявления реального соотношения спроса и предложения товара, а также транспарентный механизм определения рыночных цен, в июле 2002 года Правительство РМ приняло Постановление о внедрении и стимулировании биржевой торговли. В сентябре того же года была учреждена Универсальная товарная биржа Молдовы. Дальнейшее развитие ситуации на молдавском рынке зерна наглядно продемонстрировало, что эта мера была своевременной, необходимой, но недостаточной.

В 2003 год РМ вошла с переходящими запасами пшеницы в объеме 438,1 тыс. тонн, в т.ч. 229 тыс. тонн зерна продовольственной категории. В первом квартале продолжался экспорт этой продукции, за рубеж ее было отправлено порядка 13 тыс. тонн. Новый урожай пшеницы оказался крайне низким - всего 118 тыс. тонн, из которых 101,5 тыс. тонн - продовольственной. Этот объем зерна как минимум в три раза ниже уровня продовольственной потребности населения страны. Как следствие - РМ на протяжении второй половины 2003-го и первой половины 2004 годов пришлось импортировать продовольственное зерно (и муку), причем по ценам, значительно превышающим экспортные цены молдавской пшеницы урожая 2002 года. Так, на тендеры по закупке зерна в госрезерв импортная продовольственная пшеница предлагалась по цене $175-233/т.

В 2004 году урожай пшеницы также оказался значительно ниже показателей 2001-2002 гг. и составил 861 тыс. тонн (с посевной площади в 313 тыс. га). Естественно, после неурожайного 2003-го и малоурожайного 2004 года товарные запасы пшеницы для экспорта в РМ были незначительны. При этом стало совершенно очевидно, что государству для обеспечения продовольственной безопасности необходим адекватный мониторинг товаропотоков на з