Четыре принципа прозрачности

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности налогово-бюджетной сферы, разработанный МВФ в 1998 году, рекомендует четко определять функции органов управления в государственном и муниципальном секторах, информировать общественность, обеспечивать открытость процессов подготовки бюджета и его исполнения, а также бюджетной отчетности и контроля результатов и гарантировать достоверность данных.

«Как показывает международная практика, выполнение этих принципов обеспечивает прозрачность бюджетов всех уровней и бюджетного процесса в целом и подотчетность органов власти общественности», - говорит экономист, исполнительный директор Центра анализа в области налогообложения и финансов Лилиана Агаркова.

С точки зрения теории мы достигли определенных успехов на пути внедрения этих принципов, считает она. У нас созданы институциональные и правовые основы функционирования органов публичной власти, позволяющие разграничивать деятельность органов и учреждений, проводящих налогово-бюджетную и денежно-кредитную политику, установлен их правовой статус. Законодательство определяет роль и функции органов государственного и местного публичного управления, взаимодействие между ними и финансовое обеспечение их полномочий.

Минфин планирует бюджет на основе программ и результатов и размещает на своем сайте (www.minfin.md) информацию об его исполнении. Разрабатываемые им законопроекты обсуждаются с представителями общественных организаций и бизнеса. Тем не менее, «сами по себе принятые законы хороши, но из-за отсутствия механизмов внедрения они не работают», - говорит Лилиана Агаркова. За рамками реформ остались, например, взаимосвязи между такими категориями как орган власти и подведомственные ему структуры, их услуги, ценообразование, эффективность и ответственность.

Все это имеет отношение к проблеме публичных услуг и специальных средств. В последнее время показатель бюджетных доходов в виде специальных средств остается стабильным и ежегодно перевыполняется. В проекте закона о бюджете на 2009 год по этой статье доходов предусмотрено получить более 1,2 млрд леев – без учета арендной платы. Около 50% этой суммы поступит из сферы образования и здравоохранения, остальные – практически от всех остальных органов публичной власти. При этом методология ценообразования на любые виды публичных услуг, за исключением арендной платы, не утверждена.

В условиях, когда в законодательстве отсутствует правовое регулирование публичных услуг, нельзя быть уверенными в том, что органами государственного и местного управления не нарушаются принципы адресности, добровольности или недискриминационности, не допускается необоснованная коммерциализация публичных услуг или завышение их стоимости, продолжает Лилиана Агаркова. Деятельность по сдаче имущества в аренду не входит в компетенцию министерств, и было бы логично передать ее в ведение Агентства публичной собственности, освободив первые от совмещения властных полномочий и предпринимательской деятельности, считает она. А средства от арендной платы должны полностью поступать в госбюджет, чтобы не быть источником финансовых нарушений и коррупции.

Нам необходимо в законодательном порядке дать определение понятий «публичная услуга» и «платная публичная услуга» и классифицировать публичные услуги на те, которые могут оказывать исключительно властные структуры, и те, которые несут в себе элемент частно-правовых, рыночных отношений, но в силу сложившихся условий могут осуществляться органами власти, считает Лилиана Агаркова.

Внедряемый проект «Электронная Молдова» дает широкие возможности для информирования общественности о перечне услуг, их стоимости, сроках исполнения, контактных лицах и их координатах и др. Но разные структуры по-разному используют эту возможность.

«Под подробной информацией надо понимать более широкий набор показателей, чем отражаемый в официальных отчетах об исполнении бюджета и сводных докладах контрольно-ревизионных органов, - говорит Лилиана Агаркова. – Так, за планир