Чем грозит Молдове заморозка сотрудничества правительства и МВФ?

Чем эта заморозка чревата для бюджета и каким образом может сказаться на социально-экономическом положении страны — большой вопрос.

Бюджетный крах

В комментарии для агентства Omega экономист Елена Горелова отметила, что поддержка политики правительства Филата со стороны внешних партнеров, о которой не раз заявлял глава кабмина, не столь уж безоговорочная. Она напомнила нереалистичный характер принятого АЕИ бюджета на 2013 год, на что Филату эмиссары фонда прямо указали. А сегодня правительство вдруг принимает проекты законов, к примеру, о повышении минимальных пенсий, без финансовых источников покрытия. «Естественно, что все это негативно отразится на наших отношениях не только с МВФ, не только с ВБ. МВФ — это «светофор», который дает «зеленый свет» для самих доноров: и ЕС, и для Японии, и для всех остальных, кто дают гранты и кредиты, в том числе и для бюджета», — отметила Горелова.

Эксперт уверена, что с учетом нынешнего состояния дел в экономике, в бюджетной политике, прекращение финансирования со стороны внешних кредиторов, приведет к неисполнению бюджета на текущий год. На днях Всемирный банк уже пригрозил властям Молдовы, что прекратит финансирование, если власти будут неэффективно внедрять согласованные с кредиторами программы и проекты.

Возврат 90-х: без зарплат и пенсий

Может ли правительство Альянса прожить без денег МВФ? Нет, не может. Почему? Ответ прост, как и вся политика Альянса. Все эти годы соглашательства с кредиторами, власти Молдовы брали деньги под видом целого ряда реформ, но тратили их по собственному усмотрению. За три с половиной года от западных и европейских партнеров по развитию правительство Филата получило 1,5 миллиарда евро. Плюс по линии кредитного соглашения с МВФ еще более 500 миллионов долларов.

Что касается финансовой программы с МВФ, то большая часть из этих средств, как потом выяснилось, ушла на покрытие социальных обязательств правительства Филата перед населением. Хотя такое расходование кредита противоречит принципам политики МВФ. Тем не менее, фонд закрывал на это глаза. До определенного момента.

Когда выяснилось, что еще большая часть средств ушла в никуда, а вернее попросту была разворована при нулевом результате от внедрения реформ, МВФ отменил свой очередной визит, в ходе которого должно было быть принято решение о выделении правительству очередного транша в 70 миллионов долларов. И даже в случае, если МВФ снова начнет сотрудничество с властями Молдовы, то факт остается фактом — Филат провалил программу сотрудничества.

Какие реформы не удалось реализовать кабмину Альянса? Практически все, что были обещаны: институциональная реформа, борьба с коррупцией, борьба с контрабандой, либерализация экономики, рост инвестиционного климата, рост прямых иностранных инвестиций в реальный сектор, реформа правосудия, сокращение бюрократического аппарата…

На днях и.о. министра экономики Валерий Лазэр признал, что правительство приняло ряд инициатив, которые противоречат соглашению с МВФ и не были согласованы с руководством фонда. «Из-за того, что Республика Молдова не выполнила свои обязательства перед Международным валютным фондом, ее шансы на получение последнего транша от МВФ в размере 70 миллионов США равны нулю», — заявил он.

Перекрой правительству Молдовы внешнее финансирование и начнутся большие проблемы. Какие? Начнутся задержки с выплатой зарплат, пенсий, пособий. При нормальной ситуации, при эффективном правительстве, Фонд социального страхования растет за счет выплаты налогов, и из бюджета государственного не требуются средства на выплату пенсий и пособий. После прихода к власти правительства Филата соцфонд стал накапливать дефицит. И сегодня Минфин вынуждено делает трансферты, чтобы соцфонд справлялся с выплатами. Откуда у Минфина средства на эти трансферты? В том числе от внешних поступлений. А если прекратить внешнее финансирование? Повторится ситуация 90-х, когда не выплачивались зарплаты и пенсии.

Каким может быть выход для властей в ситуации внешней изоляции и отсутствии внешней финансовой помощи? Нет сомнений, что первым делом Альянс будет вынужден пустить остатки внешних займов на счетах, предназначенных на реализацию инфраструктурных проектов, на текущие срочные расходы. Но сделать это будет весьма сложно, если учесть, что, к примеру, средства в рамках той же программы с американским правительством «Compact» строго отслеживаются западными чиновниками поэтапно. Есть, к примеру кредиты от ЕС, дальнейшая судьба которых уже в Молдове до недавних пор не особо заботила европейских чиновников. Но эти средства, судя по отчетам кабмина, уже «освоены». Часть из запланированных средств так и не поступила от ЕС из-за разразившегося политического кризиса.

Что остается в остатке? Статьи расходов на различные отрасли, утвержденные бюджетом. Самые весомые из них — это расходы на капитальные инвестиции (строительство и ремонт школ, больниц, детских учреждений). Далее — существенная доля госбюджета уходит на текущее содержание социально-значимых секторов: образование, наука, инновации, здравоохранение, молодежные программы и спорт. Другими словами, эти статьи будут максимально сокращены и перенаправлены на латание дыр.

В таком режиме власти смогут обеспечивать жизнеспособность своего правления еще около года. Не более. А дальше — признание государственного дефолта.

Кредит доверия закончился

С самого начала система взаимоотношений Филата с МВФ была предельно простая. Версия первая — для народа: без помощи западных кредиторов стране не выжить. Дескать, коммунисты оставили дефицитный бюджет, а реформы, которые давно назрели во всех областях экономики, требуют денег. Следовательно, без жестких мер экономии не обойтись. Придется потерпеть один-два года и тогда жизнь наладится.

Версия вторая — для официальных отчетов. Правительство Альянса во главе с харизматичным лидером ЛДПМ реформирует Молдову по западному образцу. Влад Филат, как компонент правящего Альянса возглавляет коалиционное правительство, которое МВФ поддерживает практически безоговорочно, таким образом поддерживая молодую демократию в самом сердце Европы после свержения тоталитарного коммунистического режима.

Версия для «внутреннего пользования» — отсутствие реформ на практике — не помеха, во всяком случае, в обозримой перспективе, тем более, что в международной практике прецедентов множество. Взамен на кредитную поддержку Альянса, МВФ подсаживает на кредитную иглу всю страну, на своих условиях, под гарантии их непрекословного обеспечения. И Филат и чиновники от МВФ прекрасно понимали, что даже так называемый льготный процент, под который якобы и был подписан меморандум на три года правительством Альянса, стоит денег. Как будет Альянс рассчитываться с кредитором — дело времени. Главное, удержаться на плаву, то есть во власти, а под похвалы МВФ можно еще не раз воспользоваться благосклонностью кредитора, накачивая госбюджет под имитацию экономического развития, годами.

И вот на этих кривых стратагемах Филат продержался три с половиной года. Но все когда-то кончается. Очередная оценочная миссия фонда должна была иметь место в феврале. Напомним, что Филат планировал провести переговоры уже по новой программе кредитования до 2015 года. Но визит был отменена, и миссия пока что приезжать не собирается.

Имиджевый провал

МВФ, в случае с правлением Альянса не раз отступал от своих же принципов. Например – закрывал своим финансированием бюджетные дыры. Сегодня политика двойных стандартов, продвигаемая МВФ в пользу бывшего кабмина Филата, сыграла с самим кредитором плохую шутку. Что сегодня может сказать г-н Георгиев, представитель МВФ в Молдове, после того, как вопреки всем сделанным ранее прогнозам правительства Филата и поддержанных МВФ, Молдова закончила прошлый год с минусовым ВВП, а по всем отраслям экономики продолжается сокращение объемов производства?

Но самым болезненным ударом стал даже не фактический провал налогово-бюджетной, инвестиционной и экономической политики правительства Филата (в плохих показателях в очередной раз можно обвинить мировой финансовый кризис). Ударом под дых стал имиджевый провал: оказалось, что деньги кредиторов шли не на реформы, а в карманы коррупционеров в правительстве Филата и всего остального Альянса, что в бюджете нет налоговых поступлений, не только потому, что экономика сжимается и терпит убытки, а потому что налоговая служба выбивает с бизнеса огромные взятки, и экономические агенты вынуждено уходят в тень, а иностранные инвесторы сворачивают налаженное производство и выводят капитал из страны.

Поддержка Филата обернулась  против самого же МВФ, который сегодня предпочитает отмалчиваться, тем самым открестившись от правительства коррупционеров и взяточников, воров и бандитов, которых так щедро кормило еще вчера.

Нет сомнений, что западные и европейские кредиторы сделают все возможное, чтобы из этой «истории провала» выйти без потерь. В проигрыше, к сожалению, останется население Молдовы, которое по вине Филата будет вынуждено десятилетиями выплачивать бездарно потраченные кредитные деньги Альянсом.