ЧЕКОВАЯ ЛОТЕРЕЯ КАК МЕТОД НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

В ближайшее время ГГНИ официально предложит всем желающим лотерею, одобренную на заседании правительства в минувшую среду. В качестве лотерейного билета в ней будут использоваться кассовые чеки.

Когда в 1879 г. американец Джеймс Ритти сконструировал первый кассовый аппарат, он преследовал единственную цель: обеспечить себе защиту от сокрытия денег со стороны работавших на него продавцов. По мере расширения применения кассовой техники кассовый чек стал выполнять функции защиты прав покупателя и обеспечения контроля доходов.

В исторически незаконопослушных странах, таких как Италия, Греция, Бразилия, страны Восточной Европы, СНГ и др., кассы оснащают фискальной памятью, обеспечивающей хранение информации обо всех денежных расчетах и позволяющей контролирующим органам получить сведения о доходах предприятия. Но недобросовестные продавцы всегда и везде находили способы укрыть свои реальные обороты. И власти стали привлекать к контрольной деятельности покупателей.

Организуют этот процесс в разных странах по-разному. В Италии, например, вплоть до 2002 года ответственность за соблюдение кассового порядка нес не только продавец, но и покупатель. Человек, не взявший чек, считался пособником неплательщиков налогов. Финансовая гвардия штрафовала потребителя, который после оплаты товара или услуги не мог предъявить чек. По итальянскому законодательству потребитель мог быть остановлен для проверки в радиусе 50 м от места приобретения товара или потребления услуги, а штраф за отсутствие чека составлял сумму, равную 300 долларов США.

В Турции несколько лет назад действовала система, позволяющая гражданам вычитать из налогооблагаемой базы по подоходному налогу сумму НДС по приобретениям, подтвержденным кассовыми чеками, при декларировании доходов в конце года.

В Тайване еще в 60-е годы прошлого века начали проводить чековые лотереи. Одним из условий тайваньского экономического чуда были низкие ставки налогов, которые невозможно поддерживать, не обеспечив высокую собираемость.

В отдельных городах Китая лотереи внедрялись, начиная с 1998 года. Призы - от 100 до 5000 юаней (12-604 долларов). Летом 2002 г., когда в азартную игру включилось 12% местных налоговых инспекций, центральное налоговое ведомство КНР отчиталось о грандиозном успехе: выигрышей на тот момент выплатили на 30 млн юаней, а сбор налогов вырос на 900 млн.

Позднее китайский опыт стали применять в Азербайджане. Граждане должны были сдать в ближайшую налоговую инспекцию не менее 100 чеков на сумму как минимум 500 манат (примерно 450 долларов) и получить взамен лотерейный билет. Бюджет азербайджанской кампании составлял примерно 10 000 долларов на каждый тур. Главным призом были «Жигули». В результате некоторые торговые точки стали показывать в разы большие обороты, чем до проведения лотереи. «Когда люди видят по телевизору, как житель отдаленного села, просто предъявив пачку чеков, выигрывает автомобиль, они не могут остаться равнодушными», - говорили чиновники в министерстве налогов Азербайджана.

Похоже, ни одно государство в мире не отказывается от стимулирования лиц, помогающих компетентным органам собирать налоги. В так называемых «нефискальных странах» (США, Франция, Англия и др.), где кассовый чек не является налоговым документом, принято награждать содействующих борьбе с уклонистами определенной частью выведенного из тени с их помощью дохода. Сообщил о нарушении – получи свою долю. У нас «телефон доверия» работает неплохо, но желаемых результатов не дает: явное «стукачество» осуждается. Чековая лотерея в «фискальных странах» мягче: она придает процессу легкость, вносит в него элемент игры, соревнования, за победу в котором полагается вознаграждение.

Несколько лет назад либерально настроенные налоговые служащие обсуждали возможность применения у нас турецкого опыта. Но государству было не до игр с налогоплательщиками. Наоборот, ужесточались санкции, росли штрафы, контроль наличных расчетов осуществляло исключительно государство. Единственной