Частно-государственное партнерство в Молдове

В прошлом году, 17 декабря, под эгидой Министерства экономики и торговли совместно с проектом Программы развития Объединенных Наций состоялся круглый стол на тему «Целесообразность внедрения частно-государственного партнерства в Республике Молдова: представление проекта закона о частно-государственном партнерстве». Государство в целях развития экономики РМ пытается протянуть руку бизнесу путем внедрения нового механизма – частно-государственного партнерства, которое представляет собой совместную реализацию частным и государственным секторами общественно значимых проектов.

Контракты частно-государственного партнерства впервые появились в Великобритании в начале 1980-х гг. в рамках инициативы частного сектора по финансированию социальных программ (PFI). Дальнейшее развитие этой инициативы привело к развитию, как в Европе, так и во всем мире частно-государственного партнерства в экономике развитых стран. Молдавский бизнес также готов сегодня совместно с властями решать социальные проблемы страны, но для этого нам надо четко уяснить механизм такого сотрудничества, его положительные и отрицательные стороны. И что самое основное – равное партнерство частного сектора и государственного, с четкими и стабильными «правилами игры» и взаимной ответственности и гарантий.

В молдавской прессе уже обсуждался вопрос возможности внедрения частно-государственного партнерства в Молдове (с точки зрения власти и со стороны инвестора). Сегодня мы хотим рассмотреть этот вопрос с точки зрения бизнеса, готовности его к такому сотрудничеству.

Частный сектор готов к сотрудничеству в рамках частно-государственного партнерства с нескольких точек зрения: доступ к новым ранее закрытым для частного сектора сферам национальной экономики (жилищно-коммунальное хозяйство, транспортная инфраструктура и др.); стабильность рынка различного вида услуг (коммунальных, медицинских, сфера образования, да в целом объекты инфраструктуры); оптимизация издержек по управлению за счет долгосрочности партнерства; выход под эгидой государства на финансовые потоки мирового финансового рынка, в том числе международных структур и сотрудничество с транснациональными компаниями. Особенно это касается крупных инфраструктурных объектов; облегчение работы с органами власти за счет участия государства в проекте (получение лицензии, разрешительной документации, заключений надзорных органов и др.); создания положительного имиджа компании в глазах акционеров и другие важные моменты сотрудничества.

Вместе с тем, существуют еще препятствия к осуществлению частно-государственных проектов в нашей республике: избыточная бюрократия органов власти; частое изменение нормативно-правовой базы, что особенно губительно сказывается на долгосрочных проектах; изменение приоритетов в развитии экономики. Именно по этим причинам основным препятствием к эффективному частно-государственному партнерству являются риски, которые должен нести бизнес. Как эти риски будут покрываться государством? Гарантии государства по поддержке проектов частно-государственного партнерства, готовность и способность государства обеспечивать компенсацию рисков являются ключевыми вопросами для частных инвесторов.

Государственная собственность не всегда должным образом юридически оформлена, что требует проведение большой работы по оформлению всей необходимой документации еще до начала проекта в рамках частно-государственного партнерства, а это в свою очередь отталкивает частного предпринимателя.

Особенности, присущие тем или иным отраслям, в том числе и общественной инфраструктуры (капиталоемкость, потребность в технологиях, распределение рисков между частным и государственным партнером), определяют степень участия частного сектора в таких проектах.

Поскольку частный сектор ориентирован на получение прибыли, частно-государственное партнерство не применимо в секторах, где важна общественная безопасность, управление является дорогостоящим, а услуги малопригодны для продажи. Частно-государственное партнерство,