БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И «НАДЛЕЖАЩЕЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ»

В июне парламент откорректировал бюджет на 2008 год с целью приведения его в сбалансированное состояние и внес изменения в закон о бюджетной системе и бюджетном процессе.

Дефицитный бюджет в условиях растущей инфляции представляет опасность для экономического развития страны, говорят специалисты. В такой ситуации мировая практика рекомендует снижение бюджетных расходов. Следуя ей, молдавский минфин изыскал резервы для снижения запланированного дефицита национального публичного бюджета в 284 млн леев. По данным министерства финансов, в первом полугодии перевыполнение плана по доходам госбюджета составило 128,2 млн леев, по бюджетам административно-территориальных единиц 40,8 млн леев и по фондам обязательного медицинского страхования 116,2 млн леев.

По данным Государственного казначейства, на конец июня 2008 года план по доходам национального публичного бюджета был выполнен на 109,8%, в т.ч. по доходам госбюджета на 110,1%, бюджета государственного социального страхования – на 106,9%, фондов обязательного медицинского страхования – на 102,8%, бюджетов административно-территориальных единиц – на 102,7%. Налогоплательщики обеспечили выполнение плана по налоговым платежам на 110,5%, в т.ч. по подоходному налогу юридических лиц на 142,4%, НДС – на 108,2%, акцизам – на 111,7%, налогам на собственность – на 152,2%. План по расходам национального публичного бюджета исполнен на 87,8%, в т.ч. госбюджета – на 91,3%, бюджета государственного социального страхования – на 99,5%, фондов обязательного медицинского страхования – на 90%, бюджетов АТЕ – на 77,9%.

Этот результат хоть и позволил привести бюджет в сбалансированное состояние, но демонстрирует некоторые проблемы бюджетного планирования. Главное финансовое ведомство, как правило, готовит несколько вариантов прогноза бюджетных доходов и расходов: оптимистический, менее оптимистический и т.д. В виду нестабильности макроэкономических показателей международные эксперты рекомендуют минфину выбирать самый осторожный. Минфин выходит за рамки этих рекомендаций, но недалеко: судя по расхождениям в прогнозах и реальной динамике исполнения бюджета, можно предположить, что и ему ближе вариант, позволяющий констатировать текущее перевыполнение плана по доходам.

О проблеме бюджетных расходов в последнее время открыто говорят сами чиновники: «невыполнение плана по расходам – это непорядок». Впрочем, специалисты минфина и отраслевых министерств считают, что показатели за полугодие не стоит воспринимать как окончательные: до конца года бюджетные средства будут, в основном, освоены. Согласно мировой практике, нормальным считается 95-процентное освоение бюджетных средств. Такой допуск позволяет исполнителям пройти все процедуры, сопровождающие использование бюджетных денег: тендер, утверждение всеми инстанциями и др. Но это в другом мире. У нас, с одной стороны, обязательные процедуры затягиваются, с другой, многие пользуются любой возможностью «отхватить» побольше денег, а потом «как-нибудь потратить».

Готовя изменения в закон о бюджетной системе и бюджетном процессе, минфин учел недостатки в расходовании запланированных бюджетных средств. Новая редакция статьи об ответственности органов центрального публичного управления предусматривает таковую за освоение выделенных средств не только ими самими, но и подведомственными учреждениями.

С точки зрения налогоплательщика, положение об ответственности распорядителей бюджетных средств требует предельной жесткости. Справедливости ради стоит сказать, что минфин предлагал, и правительство приняло положение об ответственности органов центрального управления за выполнение плана по расходам «по месяцам и по году», но парламент эту редакцию отклонил. Новая законодательная норма жесткостью не отличается, но ее, видимо, надо воспринимать как первый шаг на пути к «надлежащему администрированию».

Согласно принятой парламентом редакции закона о бюджетной системе и бюджетном процессе, надлежащее администрирование – это «метод управления публичн