Акцизная динамика

В последние годы в акцизной политике можно отметить
несколько небезынтересных событий. Сначала рост акцизов на
автомобили, затем введение ежегодной индексации ставок
акцизов на некоторые группы подакцизных товаров, попытки
регулирования ставок на алкоголь (в воспитательных целях и
не только) и периодическое расширение/сокращение перечня
подакцизных товаров.

Расширили перечень, главным образом, за счет отдельных
нефтепродукты (под видом которых импортеры завозили в страну
бензин без уплаты налогов). А сократили за счет отмены
акцизов на видео- и аудиотехнику: с нового года из перечня
подакцизных товаров будут исключены магнитофоны,
аудиоплееры, магнитолы и автомагнитолы. Но "единая мысль" в
действующем перечне подакцизных товаров не прослеживается.
Фольга горячего теснения, аудиоплеееры и видеокамеры,
духи, кофе и кофейные эссенции, красная и черная икра -
разные специалисты считают, что этим товарам в нем не место.
Если не учитывать, что постепенно исчезают виды рыбы,
являющейся источником черной икры, и что в Йемене кофейный
кризис. Вместе с тем, в истории налогообложения немало
случаев, когда власти выходили из финансовых затруднений,
вводя акцизы на самые "неподходящие" товары: соль, спички,
окна, выходящие на улицу, дымоходы и др. И отменяя их, когда
кризис проходил или возникали другие подходящие ситуации. В
наши дни некоторые соседние государства, например, исключили
из категории подакцизных товаров изделия из золота, чтобы
защитить отечественного производителя.

Сборы по акцизам на т.н. "предметы роскоши" не превышают
2,5% от общей суммы акцизных поступлений. Время от времени
поднимается тихая волна дискуссий об отмене акцизов то на
кофе и икру, то на золото и т.д., но постепенно
успокаивается. Все понимают: если суметь учесть реальный
импорт, например, мехов и кожи или кофе и золота, то
поступления от акцизов по этим группам товаров должны бы
быть на порядки выше. Мы его не учитываем. Не умеем или не
хотим. Два органа - таможня и ГГНИ - администрируют, как
могут. Может быть, учет и контроль акцизов обходится
дешевле, чем в 20 млн. леев в год, которые бюджет получает в
виде акциза с этих товаров? Не считали. Но и "копейка рубль
бережет".

В начале этого года ГГНИ ввела в обращение новую акцизную
марку, а Правительство отменило налоговые посты на
предприятиях, производящих крепкие спиртные напитки.
Бюджетный эффект от использования новой марки пока не вполне
отвечает сделанным прогнозам, а отмена постов практически не
отразилась на объемах акцизных платежей. Создается
впечатление, что наша система акцизов настолько разлажена,
что замена или даже удаление отдельных ее деталей никак не
влияет на общий результат. "Чтобы провести эффективную
ревизию акцизной политики, нужны совместные усилия
теоретиков и практиков", - считает директор проекта CADIF
(Центр аналитики в области налогов и финансов) Лилиана
Агаркова. Статистика относительных показателей по акцизам
приобрела за последние годы стабильную отрицательную
динамику. По данным минфина, в 2000 году доля акцизов в
национальном публичном бюджете составляла 12,1%, в 2001 -
11,1%, в 2002-2005 гг., соответственно, 8,96%, 9,43%, 8,04%
и 8,07%. В общей сумме косвенных налогов акцизы составляли в
2005 году 18%, план 2006 года предусматривает 16,9%, 2007-го
13,8%. В общем, все растет, акцизы стоят на месте.

Динамика поступлений по видам подакцизных товаров (млн. леев)

Судя по планам и результатам, чиновникам известны реальные
возможности плательщиков акциза: в своих среднесрочных
документах минфин предлагает более или менее развернутый
анализ лишь по акцизам на бензин, дизельное топливо и другие
нефтепродукты. Объяснить приоритетное отношение к этой
группе товаров просто: акцизы на бензин и дизтопливо в
поступлениях от этого налога, запланированных на 2006 год,
составляют 38,8%, на 2007-й - 34,8%. Доля акцизов на вино и
крепкие спиртные напитки в этом году достигнет 23,5%, в
2007-м 23,7%, на автомобили 2