Валерий Лазэр: Нам нужны реальные экономические проекты, а не «византийские дискуссии» на геополитические темы

InfoMarket: Компания,  в которой вы в настоящее время работаете - Business Intelligent  Services (BIS), опубликовала на прошлой неделе исследование о  взаимосвязи между Соглашением о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной  торговли с ЕС (DCFTA) и некоторыми значимыми событиями, произошедшими в  последние годы - российское эмбарго, кризис в банковском секторе и  международная экономическая конъюнктура. Каковы основные результаты  исследования?

Валериу ЛАЗЭР: Если вкратце, то в отсутствии российского эмбарго,  банковского кризиса, спровоцированного «кражей миллиарда», а также при  наличии менее сложной международной экономической конъюнктуры, внешняя торговля нашей страны и молдавская экономика в целом выглядели бы  гораздо лучше в официальной статистике. Вы наверняка знаете высказывание  о том, что «история не приемлет сослагательного наклонения», однако утверждения, согласно которым DCFTA привело к экономическому кризису в  последние годы, побудили нас продемонстрировать с помощью цифр, что в  действительности дела обстоят с точностью до наоборот, а пропагандистские заявления с политическим оттенком наносят только вред  экономике, торговле и бизнесу.

BIS проанализировал влияние банковского кризиса и российского эмбарго на  молдавскую предпринимательскую среду и основные выводы заключаются в  следующем. В результате эмбарго, которое было исключительно политическим  решением в определенном геополитическом контексте, всего за два года  молдавскими экспортерами была упущена прибыль в размере около $125 млн.  Когда мы получим и обработаем данные за 2016 год, можно будет с  уверенностью говорить, что эта сумма будет больше. В то же время, если  бы молдавские экспортеры, на долю которых приходится более 2/3  кредитного портфеля, смогли бы освоить такой же объем кредитов, как и до  банковской аферы, то экспорт в ЕС мог бы вырасти на $100-$150 млн.  ежегодно. Я предлагаю вам ознакомиться с полным анализом, размещенным на  сайте www.bis.md, для того, чтобы еще раз убедить вас в том, что три  наиболее распространенных обвинения в адрес DCFTA являются мифами, а  именно утверждения о том, что российское эмбарго и введение таможенных  пошлин обусловлены подписанием DCFTA, что вскоре после подписания DCFTA  произошла кража миллиарда, и что в результате DCFTA местный рынок был  наводнен европейскими товарами.

InfoMarket: Зачем коммерческой компании проводить подобного рода исследование и публиковать его в открытом режиме?

Валериу ЛАЗЭР: В портфеле услуг, которые предоставляет BIS, особое  место занимает реализация различных анализов и исследований под общим  названием Business Intelligence, поскольку мы обладаем достаточно профессиональным аналитическим потенциалом. Просто учитывая, что  большинство проведенных анализов для наших клиентов являются  конфиденциальными - мы не имеем права публиковать их, а с другой  стороны, видя, что в общественной повестке дня преобладают так  называемые псевдо-анализы, которые вводят в заблуждение общественное  мнение и наносят вред экономике Республики Молдова, мы решили провести  по своей собственной инициативе анализ на тему DCFTA, за которым  последуют и другие подобные исследования.

InfoMarket: Вы говорите так, как будто это затронуло лично вас...

Валериу ЛАЗЭР: Это влияет на весь бизнес и все общество в Молдове.  Но, меня это затрагивает и по той причине, что, находясь в должности  министра экономики я около пяти лет координировал процессы, связанные с проведением переговоров и подписанием Соглашения о глубокой и  всеобъемлющей зоне свободной торговли с Европейским Союзом, и разумеется  меня заботит то, что происходит с экономикой страны после его  вступления в силу.

DCFTA открывает много возможностей, но для тех, кто неконкурентоспособен  несет определенные риски. Я говорил еще тогда, в 2013-2014 годах, что  первостепенной задачей правительства, организаций по поддержке бизнеса и  партнеров по развитию, является обеспечение как можно более  согласованного и эффективного взаимодействия в целях оказания поддержки  местному частному сектору по использованию возможностей DCFTA, повышению  конкурентоспособности и, таким образом, минимизации рисков. Для этого,  весьма важным является доступ на внешние рынки и, в этой связи, возникла  концепция открытия Молдовы на 360 градусов. В дополнение к открытию  рынков, мы согласовали довольно солидный пакет технической  (консультирование, экспертиза) и финансовой помощи – как для физической  инфраструктуры и развития бизнеса, так и для запуска и/или капитализации  различных программ по поддержке частного сектора (такие как PARE 1+1,  PNAET, ENPARD и другие). Именно это и является принципиальным отличием  Соглашения о свободной торговле в рамках СНГ от Соглашения DCFTA - если в  первом случае речь идет только о либерализации взаимной торговли и  каждая страна самостоятельно и за свой счет прилагает усилия для того,  чтобы использовать связанные с ней возможности, то для практической  реализации программы по структурной трансформации нашей экономики и ее встраивания в общий европейский рынок - что в конечном итоге и  предполагает DCFTA – нам выделяются значительные ресурсы, как со стороны  ЕС и его государств-участников, так и сообществом доноров в целом.

После завершения переговорного и подготовительного процессов, в день,  когда было ратифицировано Соглашение об ассоциации, я подал в отставку с  поста министра экономики. На тот момент я заявил, что начался самый  сложный период, и в этом смысле самые трудные задачи будут отныне  находиться не столько в ведении государственных служб, сколько будут  тяготеть к частному и ассоциативному сектору и в целом всей отрасли по поддержке бизнеса, в том числе связанной с консалтингом, который призван  помочь частному сектору адаптироваться к европейским нормам. Для этого  необходима мощная поддержка со стороны доноров, которой не хватало  практически все эти два года – по понятным и досадным причинам, которые  имеют скорее криминальное происхождение и менее всего связаны с  экономикой и торговлей, но оказывают негативное воздействие на эти  сферы.

InfoMarket: В этой ситуации, некоторые политики хотят отказаться от  Соглашения об ассоциации, подразумевая DCFTA, так как он не принес  экономической пользы, при этом изменяя вектор на сближение с Евразийским Таможенным Союзом...

Валериу ЛАЗЭР: Мы считаем, что эмбарго было введено из  геополитических соображений в отсутствии убедительных аргументов  коммерческого характера. Наш анализ четко показывает, что эмбарго нанес  серьезный ущерб экономическим интересам нашей страны, и соответственно  значительно снизил степень использования возможностей DCFTA, а не  наоборот. Смешение геополитики с экономикой и торговлей не приводят ни к  чему хорошему.  Я бы мог провести аналогию с «запрещенными» приемами из  фильмов, в которых положительного героя, перед тем как вступить в  финальный бой, умышленно ранят противники для того, чтобы снизить его  шансы на победу. Тоже самое произошло и с Молдовой, и когда я вижу, как  лицемерно и цинично подменяют причину следствием, я вспоминаю об этом  запрещенным приеме.

InfoMarket: Другой распространяющейся идеей является якобы  возможность серьезного пересмотра Соглашения с ЕС в соответствии с его  же положениями, по истечению трех лет с момента его вступления в силу.  Каково ваше мнение?      

Валериу ЛАЗЭР: Действительно, Соглашение об ассоциации  предусматривает, что после трех лет, стороны могут пересмотреть  некоторые его элементы, в рамках платформы Совета по ассоциации - на  основе комплексной и точной оценки. Необходимо признать, что мы уже не  следуем по тому сценарию, на котором основывались при ведении  переговоров относительно Соглашения об ассоциации, поскольку в 2012-2014  гг. были совершенно другие реалии: два самых важных экономических и  торговых партнера Республики Молдова не находились в состоянии  необъявленной войны, не было и даже «на горизонте не маячило» введение  взаимных санкций между Российской Федерацией и западными странами,  которые напрямую влияют на торговые показатели нашей страны, не были  известны ни реальный масштаб проблем в банковском секторе (по крайней  мере, на втором этаже здания правительства), ни негативные последствия  этих и других возникших после обстоятельств на способность власти и  частного сектора Республики Молдова реализовывать европейскую повестку  дня и использовать потенциал DCFTA.  

Таким образом, активация упомянутой вами статьи Соглашения, могло бы  быть хорошей возможностью для проведения объективной и профессиональной  оценки и прекращения спекуляций на этот счет. С этой точки зрения, на  мой взгляд было бы целесообразным подготовить и протестировать  методологию по анализу ситуации, для того, чтобы, по истечению трех лет  со дня подписания Соглашения об ассоциации, мы смогли бы  проанализировать что было намечено, и что достигнуто, главу за главой,  сектор за сектором. И если после этого, возникнут реальные предпосылки –  основанные на профессиональном анализе цифр, а не на эмоциях или геополитизированной риторике, тогда можно будет начать переговоры с  Брюсселем о возможном пересмотре повестки дня по ассоциации с учетом  новых реалий.

InfoMarket: То есть, вы склоняетесь к тому, что необходимо приостановить внедрение реформ?

Я думаю, что термин «приостановить» не является самым подходящим в  данном случае, я скорее бы допустил некоторый пересмотр скорости  внедрения программы европейских реформ в соответствии с имеющимися ресурсами, реальным институциональным потенциалом для более качественной  реализации данного процесса. И когда мы говорим о качестве, необходимо  иметь ввиду «философию» этого процесса, который несет в себе преобразующий характер и означает не просто «механическое» заимствование  Европейского законодательства «стахановскими» темпами, необходимо  пропустить эти глубокие изменения сквозь «ум и душу» - как на уровне тех, кто представляет государственную власть, так и на уровне общества. И  еще один определяющий элемент - мы должны обеспечить необходимые  предпосылки для эффективной реализации соответствующего европейским стандартам законодательства и других программных документов, в противном  случае мы рискуем потерять доверие к этому процессу.

Приведу вам конкретный пример. Я видел реакцию на просьбу министра  экономики и последующее решение парламента отложить на несколько месяцев  вступление в силу нового закона о продвижении использования энергии из  возобновляемых источников. И моя реакция, как и многих предпринимателей, изначально была отрицательной. Но, честно говоря, это - хороший пример.  Именно так необходимо действовать, чтобы не обманывать ни себя ни наших  партнеров. Нет смысла слепо следовать изначально утвержденной повестке  дня, если существуют определенные задержки в силу объективных причин,  такие как приостановление некоторых проектов по оказанию внешней помощи,  которые должны были служить нам поддержкой для разработки вторичного  законодательства, обеспечения необходимого  уровня подготовки  ответственных учреждений и т.д. Может случиться так, что подобная логика  справедлива и в отношении некоторых разделов DCFTA в том смысле, что,  если мы отстаем по объективным причинам и сильно страдает качество  процесса, то появится необходимость актуализировать сроки реализации  определенных положений Соглашения. Я надеюсь, что до этого не дойдет,  тем более что в последнее время отмечается значительная динамизация  процесса внедрения программы европейских реформ. Но, опять же, я  повторюсь, это было бы наиболее профессиональным, честным и единственно  правильным с правовой точки зрения подходом, который бы, на мой взгляд,  вызвал бы больше доверия к процессу реализация европейской программы, а  не наоборот.

Нас отделяет всего несколько месяцев от того момента, когда Соглашению  об ассоциации/ DCFTA «исполнится» ровно три года, значительная часть  этого периода будучи потерянной с точки зрения эффективной реализации программы ассоциации и это четко показывает исследование, проведенное  BIS. Мы хотели бросить вызов экспертному сообществу для того, чтобы  побудить его к более активному участию в публичных обсуждениях относительно успехов и неудач DCFTA, по той причине, что, если мы не  будем делать этого на базе профессиональных платформ, то этим займутся  заинтересованные лица в рамках политизированных платформ. Этот процесс  оценки также может стать хорошей возможностью оказать содействие  Правительству в выявлении основные препятствий и, соответственно, в  приоритезации временных, людских и финансовых ресурсов.

InfoMarket: Забегая немного вперед относительно проведения оценки,  как вы считаете, какими являются основные выводы, касающиеся процесса  европейской интеграции  Молдовы?

Валериу ЛАЗЭР: Я часто вспоминаю слова бывшего председателя  Европейской комиссии, Жозе Мануэль Баррозу, на встрече на высоком уровне  в 2014 году, когда он говорил о том, что именно принятие и понимание  обществом процесса европейской интеграции будут самым важным достижением  правительства.  Важно, чтобы этот процесс стал устойчивым и  необратимым, но к данному состоянию можно прийти только тогда, когда у  вас будет поддержка достаточной части общества, которое бы осознавало  суть и влияние этого процесса, которое вовлекалось бы и создавало запрос  со стороны общества для проводимых правительством реформ. К сожалению,  относительно вышесказанного, я не могу утверждать, что было сделано  достаточно в плане информирования и вовлечения в процесс практической  реализации европейских реформ тех, ради кого был начат этот трудный, но  абсолютно необходимый для развития нашей страны исторический процесс – предпринимателей и общества в целом. Процесс оценки после трех лет будет  хорошей возможностью и для «закрытия этих пробелов». Тем более, что,  несмотря на все негативные обстоятельства, мы имеем и положительные  результаты, которые выражаются в количественном и качественном росте  экспорта в ЕС – что можно понять и из исследования BIS, было реализовано  множество проектов в части экономической и социальной инфраструктуры,  за счет европейских и международных программ внедрены многие успешные проекты в частном секторе. К сожалению, положительные результаты  освещаются как-то робко, не тиражируются в достаточно больших масштабах,  чтобы изменить восприятие общества. В этом контексте, могу отметить,  что в молдавском обществе сохраняется состояние замешательства  относительно сущности Соглашения об ассоциации/DCFTA. Еще не все поняли,  что DCFTA, к примеру, не затрагивает только внешнюю торговлю, но касается и модернизации Молдовы. Это и есть наш национальный проект, и  встраивание маленькой и хрупкой экономики Молдовы в высокоразвитый общий  европейский рынок не следует рассматривать как процесс, который ведет  нас «куда-то» от «кого-то» и исключает сотрудничество с другими торговыми и экономическими партнерами.

Я уже говорил об этом неоднократно – нас будут уважать и ценить - как на  Востоке, так и на Западе, только в том случае, если мы будем  экономически развиты и обеспечим высокие социальные стандарты для своих  граждан, а эффективная реализация Соглашения об ассоциации/DCFTA не  является самоцелью, а скорее дорожной картой для достижения цели нашего  устойчивого развития, что подразумевает привлечение инвестиций, создание рабочих мест с конкурентоспособной заработной платой, модернизацию  экономической и социальной инфраструктуры и т.д. Иными словами, нам  нужны реальные экономические проекты, а не «византийские дискуссии» на  геополитические темы.