"ТРЕБУЮТСЯ ЛИТОВЦЫ С ОПЫТОМ ЕВРОИНТЕГРАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ В МИНСЕЛЬХОЗЕ МОЛДОВЫ"

На прошлой неделе Президент РМ Владимир Воронин провел заседание по проблеме повышения эффективности работы минсельхоза в период внедрения Плана действий РМ - ЕС. Поводом для обсуждения послужили впечатления молдавских чиновников, посетивших Словению и Литву с целью изучения деятельности аналогичных министерств, работающих в этих странах. Глава государства порекомендовал чиновникам разработать план повышения эффективности работы министерства и изменения его организационной структуры с учетов европейского опыта.

Как отметил директор Центра стратегических исследований и реформ Анатолий Гудым, реорганизация минсельхоза с момента обретения Молдовой суверенитета является перманентным процессом, который по большому счету и не нуждается в специальной периодизации. Практически каждому новому министру поручалась задача модернизировать это министерство, сохранившее - более других институтов того же ранга - атавизмы нерыночной системы управления. Отдельным министрам на отдельных этапах - например, в период проведения масштабной приватизации - удавалось адаптировать структуру министерства и мобилизовать какую-то часть его штата для решения актуальных практических задач. После чего министров отправляли в отставку, как завершивших свою историческую миссию. Вакантное место занимали другие, основу их реформаторской деятельности составляли попытки привыкнуть к новым реалиям аграрного сектора, или наоборот - приблизить эти реалии к прежнему формату отраслевого министерства. Результирующая таких взаимоисключающих векторов обычно стремилась к нулю. Что, в принципе, было предопределено отсутствием последовательной и четкой государственной стратегии в этом секторе.

Последняя реорганизация минсельхоза (май-июнь 2004 года) вообще была ориентирована не столько на реализацию планов Правительства РМ в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, сколько на проведение реформы госуправления. Ее суть заключалась, по большей части, в радикальном сокращении штатов государственных учреждений. В этом контексте минсельхоз - одно из первых реформируемых министерств - должен был стать примером для остальных. Пример оказался впечатляющим. Штатное расписание минсельхоза укоротилось вдвое - с 166 единиц до 83. Отчасти "кадровый прорыв" удалось совершить благодаря выведению из состава министерства некоторых отраслевых подразделений, в частности департаментов виноградарства/виноделия и табаководства, путем преобразования их в агентства. В результате такой коррекции организационная структура министерства стала больше походить на общепринятую функциональную, чем на устаревшую отраслевую. Однако среди функций минсельхоза заметно возрос удельный вес контролирующих, по сравнению с формирующими (политику, бизнес-среду и т.п.). Но не это главное. Основным недостатком реструктуризации оказалось то, что "кадровое ядро" министерства существенно не изменилось и даже в среднем постарело. Прежним остался и стиль работы. В итоге, новаторский лозунг - "минсельхоз должен сконцентрировать усилия на оказании помощи частным фермерам-землевладельцам", провозглашенный Президентом РМ, утратил всякую актуальность сразу же после парламентских выборов 2005 года.

Реформа госуправления в целом и минсельхоза в частности на этом не завершилась. Глава государства поставил перед новым кабинетом министров этапную задачу - оптимизировать структуру госучреждений и сократить штаты на 70%. Минсельхоз - совсем недавно отреформированный, но с новым министром во главе - не мог оставаться в стороне от этой кампании. Как следствие, штат министерства численно сократился (до 68 человек), а прежний список подразделений (12 управлений, поделенных на три департамента) пополнился двумя новыми - аграрной политики и консолидации.

"Последняя двухсерийная реорганизация минсельхоза наглядно продемонстрировала, что резкое сокращение кадров при сохранении и даже увеличении списка обязанностей привели к полной недееспособности министерства, - считает доктор экономики Виктор Мороз. - В этой связи неудивительно