К концу года все работники должны получить именные пропуска

Такие документы наниматели должны будут до конца года выдать всем своим работникам. В случаях нарушений работодателям грозят крупные штрафы. Предприниматели и независимые эксперты уверены, что нововведение не принесет никаких результатов, а бороться с неофициальным трудом нужно совсем другими методами.

Власти Молдовы придумали очередную меру по борьбе с недекларируемым трудом. С 1 января 2013 года все работники предприятий должны будут получить служебные удостоверения с номерами, соответствующие их индивидуальным трудовым договорам с работодателями. Коллективное соглашение между правительством, Национальной конфедерацией патроната и Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы об этом вступило в силу 20 июля 2012 года. Отсутствие именных пропусков и штатного расписания предприятия, в котором будет указано количество сотрудников, их должности и заработная плата, будут рассматриваться как нарушение трудового законодательства. 

В беседе с «Ъ-MD» глава управления по соблюдению трудового законодательства при инспекции по труду Виктор Цуркану пояснил, что удостоверение должно содержать информацию о работодателе, фотографию работника и его должность. При этом сотрудники не будут обязаны носить эти пропуска на виду. Их необходимо будет предъявить по запросу инспекторов по труду, проводящих проверку на предприятии. По словам господина Цуркану, с помощью служебного удостоверения инспекторы смогут установить, официально ли человек работает в учреждении или организации.

Если у кого-то из работников не будет такого документа, инспектор составит протокол, а судебная инстанция назначит сумму штрафа для работодателя или предприятия. Так, согласно вступившим в силу в начале августа поправкам в Кодекс о правонарушениях, за использование неофициального труда для должностных лиц предусматривается штраф 5–7 тыс. леев, для юридических лиц — 7–10 тыс. леев (см. «Ъ-MD» «В Молдове ужесточили наказание за зарплаты в конвертах» от 14 августа).

Председатель Национальной конфедерации патронатов Леонид Череску считает, что введение служебных удостоверений даст возможность инспектирующим органам проверять законность оформления сотрудников на предприятиях. А вот экономическим агентам это нововведение принесет «некоторые хлопоты». «У предприятий будут незначительные затраты на выдачу этих пропусков»,— сказал господин Череску. По его мнению, эта мера уравняет всех предпринимателей перед законом.

Однако представители бизнес-среды и независимые эксперты скептически относятся к нововведению. В разговоре с «Ъ-MD» один из предпринимателей из сферы строительства отметил, что «в наших условиях все меры сделать бизнес „правильным и прозрачным” приводят к увеличению взяток». Как заявил источник, «так устроена наша система, так живут наши чиновники». Собеседник полагает, что со вступлением поправок в силу откупиться все равно будет дешевле, чем платить налоги, но суммы взяток при этом возрастут многократно.

Эксперт в социальной сфере Академии наук Молдовы Анатолий Рожко отметил, что нововведение не изменит ситуацию в сфере труда кардинально, так как это чисто формальная мера. Как считает эксперт, только небольшая часть работодателей нарушает закон в грубой форме и вовсе не оформляет на работу своих сотрудников. «Остальные же прибегают к схемам, по которым устанавливают минимальную зарплату 1200 леев, а остальное платят неофициально. И в таком случае им ничего не стоит выдать своим работникам служебные удостоверения»,— пояснил «Ъ-MD» господин Рожко. Он допускает, что в какой-то степени эта мера будет способствовать легализации зарплат и наведению порядка в процессе найма людей, но не решит проблемы недекларируемого труда. «Необходимо установить научно обоснованную, оптимальную границу налогов, которые должны платить работодатели, и тогда они перестанут выплачивать зарплаты „в конвертах”»,— считает Анатолий Рожко. В то же время, по мнению эксперта, и сами работники должны быть более ответственными и понимать, что от их официальной зарплаты зависит их будущая пенсия. «Но в сегодняшней ситуации это практически невозможно, так как работники пока сильно зависимы и совершенно не защищены от своих нанимателей. Пройдет еще много лет, прежде чем Молдова приблизится к ситуации в Европе и на Западе, где работники защищены лучше, чем предприниматели»,— заключил специалист.

Его мнение поддерживает эксперт Института развития и социальных инициатив (IDIS) Viitorul Георге Костандаки, который уверен, что эта инициатива не даст никаких результатов, так как проблема заключается не в количестве зарегистрированных работников, а в объеме их заработных плат. «Государство потратит деньги на наем лишних инспекторов по труду, а работодатели — на выдачу удостоверений, но в итоге эффект будет нулевым»,— считает господин Костандаки. Он предвидит, что работодатели зарегистрируют всех своих сотрудников, чтобы не платить штрафы, но в договорах укажут минимальную зарплату, а остальную сумму они будут получать «на руки».