Эксклюзив на борьбу с коррупцией

Национальный центр по борьбе с коррупцией (НЦБК) будет наделен автономным статусом и выведен из-под контроля правительства.

Сто поправок за неделю

На скорейшей реформе Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК) и принятии антидискриминационного законодательства настаивал Евросоюз, видя в этом одно из условий для облегчения визовых формальностей. Теперь Молдова сможет перейти ко второй стадии внедрения Плана действий по либерализации визового режима с ЕС. Если первый этап заключался в принятии законодательных рамок, то второй намного сложнее, поскольку связан с их практическим применением.

Реорганизация ЦБЭПК обсуждается более года, однако до последнего момента правящая коалиция не могла договориться по ключевым моментам реформы. Некоторые политические игроки до последнего настаивали на полной ликвидации Центра, считая, что для борьбы с коррупцией достаточно специализированной прокуратуры. В особенности настаивал на упразднении ЦБЭПК премьер Влад Филат, поскольку реформа предусматривает переход Центра «под крыло» парламента.

Однако реализовать эту идею на практике не удалось, поскольку в нынешних условиях передать оперативную составляющую прокурорам невозможно – разве что делегировать в прокуратуру все тех же офицеров ЦБЭПК. Кроме того, посчитали реформаторы, без специализированного Центра некому будет бороться со случаями коррупции в самой прокуратуре и органах юстиции.

Как только сроки стали поджимать, представители всех парламентских фракций Альянса за евроинтеграцию в сотрудничестве с Минюстом и самим Центром за считанные недели разработали комплексные поправки в законодательство. В общей сложности откорректированы 34 нормативно-правовых акта, включая профильные законы и кодексы. В них было внесено около 100 изменений и дополнений. На протяжении всего лишь одной недели документ был рассмотрен кабмином, одобрен парламентом и опубликован в официальном порядке.

Прощай, правительство

―  Переименование Центра объясняется тем, что ему передается исключительная компетенция в вопросах предотвращения и борьбы с коррупцией и смежными преступлениями, связанными с отмыванием денег и финансированием терроризма, ―  сообщил «Панораме» министр юстиции Олег Ефрим. ― МВД и Таможенной службе перейдут остальные полномочия ЦБЭПК, связанные с противостоянием преступлениям экономического характера. Кроме того, Центр перестанет быть правительственной структурой. Он будет обладать независимым статусом, работая под контролем парламента.

По словам министра, разработчики реформы исходили из необходимости создать руководству НЦБК и каждому сотруднику в отдельности условия для принятия самостоятельных профессиональных решений. В процессе обсуждения в закон были введены дополнительные гарантии для обеспечения независимости в их работе. Власти надеются, что после реорганизации антикоррупционного органа его усилия станут более эффективными. Ведь на втором этапе внедрения Плана действий по либерализации визового режима Евросоюз ждет перехода от теоретического уровня к практической деятельности.

В то же время, получив эксклюзивные права на противостояние коррупции, Центр вряд ли полностью отдаст полномочия по борьбе с экономическими преступлениями. И та и другая сферы часто пересекаются, и провести четкую разделительную линию достаточно сложно. В частности, НЦБК будет заниматься «финансовыми расследованиями», то есть изучать происхождение денег, поступающих от актов коррупции или преступной деятельности.

Вместе с тем обновленный Центр ограничен в праве проверки деклараций о доходах, которые ежегодно обязаны заполнять молдавские политики и чиновники. До сих пор данная процедура носила формальный характер и не отражала реальную ситуацию, а ЦБЭПК не обладал достаточными рычагами, чтобы как-то повлиять на этот процесс. С нынешнего года полномочия по проверке деклараций переходят Национальной антикоррупционной комиссии, состоящей из пяти человек: трех от парламентского большинства, одного – от оппозиции и еще одного – от гражданского общества.

Взятку дал, взятку принял

Еще одно нововведение – это периодические проверки сотрудников антикоррупционного органа на честность. Впредь они будут пребывать под непрестанным наблюдением со стороны специализированного подразделения НЦБК, а также Службы информации и безопасности. Тестирование профессиональной неподкупности будет проходить под контролем Генеральной прокуратуры. Кандидаты, претендующие на трудоустройство и прошедшие конкурс, получат работу только в случае их согласия подвергаться на протяжении всей деятельности проверкам на профпригодность, включая испытание на детекторе лжи.

― Процедуры тестирования представляют собой некие провокации, организуемые в рамках закона, ― отметил для «Панорамы» директор ЦБЭПК Виорел Кетрару. – С их помощью предстоит определить формулу поведения сотрудников в разных ситуациях, в том числе в случае предложения взятки или иных неположенных выгод. Этот механизм станет дополнительным элементом, призванным обеспечить нулевую толерантность к коррупции. Речь идет о введении процедур проверки честности сотрудников, мониторинга их образа жизни и проведения периодических психологических проверок, которые позволили бы обеспечить должный уровень неподкупности среди всех работников ведомства.  

По словам главы ЦБЭПК, государство получает гарантии того, что при выявлении несоответствия предъявляемым требованиям функционеры лишатся своей должности. В этих целях с каждым сотрудником будет заключен договор, содержащий все необходимые условия, включая «право на провокацию». В системе антикоррупционных органов появятся подразделения, ответственные за дисциплинарные процедуры. Допущенные сотрудником нарушения будет рассматривать специализированная коллегия, которая сможет применить к нему различные меры воздействия, вплоть до расторжения контракта и увольнения.

Впервые оговорено, что для госслужащих и работников Центра обязательным является наличие высшего образования. При этом обозначенная в дипломе специальность должна соответствовать задачам подразделения, в которое они зачислены. Это правило не распространяется на личный состав субофицеров, которые по-прежнему могут не располагать документом об окончании вуза.

Назначение и наказание

Реформа вводит новые правила назначения руководства НЦБК – по итогам публичного конкурса, организованного парламентской Комиссией по вопросам права, назначениям и иммунитету. Депутаты отказались от предложенной либерал-демократами формулы, при которой конкурс на этот пост организует правительство. Для утверждения директора в должности на пятилетний срок понадобится большинство голосов избранных депутатов. Изначально предполагалось, что глава Центра не сможет рассчитывать на повторный мандат, однако затем протяженность пребывания в кресле руководителя ограничили двумя сроками подряд. Главное, решили парламентарии, чтобы его мандат не совпадал с мандатом депутатов.

При вступлении в должность директор будет приносить перед парламентом присягу. Законом предусмотрена несменяемость руководителя НЦБК на протяжении всего срока полномочий. В то же время парламент сможет отозвать его с должности, если он перестал соответствовать оговоренным требованиям, не прошел тест на профессиональную неподкупность, признан судом виновным в совершении преступления, а также если им не представлены декларации о личных интересах или о доходах и имуществе. В числе оснований для прекращения полномочий – невозможность по состоянию здоровья исполнять свои обязанности более 2 месяцев.

Для отстранения директора понадобится поддержка парламентского большинства. Хотя Либеральная партия предлагала, чтобы для отставки требовалось квалифицированное  большинство – в составе 2/3 голосов депутатов. Иначе, по мнению либералов, нет гарантии, что руководство Центра не отстранят от работы при проведении расследований в отношении какого-либо министра, депутата или другого представителя власти.

Разработчики реформы убеждены, что при новых процедурах политическое влияние на Центр будет исключено, хотя в нынешних условиях в это верится с трудом. Главной интригой ближайших  месяцев, как ожидается, станет поиск кандидатуры на пост директора НЦБК, которая устроит все составляющие Альянса за евроинтеграцию. Каждый будет продвигать своего кандидата, способного при необходимости встать на защиту нелегальных схем и интересов своего политического покровителя.

Обновленный Центр должен приступить к работе с 1 октября 2012 года. До конца июня ЦБЭПК предстоит передать другим структурам уголовные и специальные дела, которые теперь не относятся к его компетенции.

Алексей Истрати