Счетная палата сочла недостаточно эффективной работу правительства «на удаленке»

Обобщая результаты своих наблюдений, Счетная палата пытается в очередной раз проанализировать эффективность тех или иных мер защиты и дать рекомендации властям на будущее, если аналогичные ситуации повторятся logos.press.md

Выполнение бюджетов социального и медицинского страхования в 2020 г. столкнулось со многими проблемами. Системы социальной защиты и здравоохранения реагировали в авральном режиме, что было обусловлено эпидемиологической ситуацией и необходимостью обеспечивать функциональность и той, и другой.

Во время чрезвычайного положения, например, более 14 тыс. граждан воспользовались пособием по безработице на сумму 69 млн леев. Выплата пособия наследникам медработников, умерших при борьбе с пандемией, задекларирована в размере 1,3 млн леев. 

Система социальной защиты была активно задействована и для других выплат. Однако государственные контролеры отмечают, что консолидированная информация по долгам перед бенефициарами и их обязательствам не может быть сформирована за 2020 год. А сумму общей задолженности в размере 111,8 млн леев в представленных отчетах аудиторы сочли заниженной.

Пандемия не только принесла новые расходы, но и оставила за скобками учета предыдущие, объясняют ситуацию в Счетной палате. Подтвердить долги предыдущего перед пандемией года не представляется возможным: они не были скорректированы и послужили основой для начальных остатков 2020 года. 

Также не отражена в бухгалтерском учете задолженность, связанная с приостановленными выплатами пособий, оцененная аудитом примерно в 84,6 млн леев. Таким образом, возможности аудиторов были ограничены проверкой формирования представленного долга.

Что касается претензий по платежам, необоснованно выплаченным бенефициарам, то установлено, что зарегистрированные суммы тоже уменьшены. Факторы, которые привели к уменьшению дебиторской задолженности, являются как внутренними, так и внешними. 

Например, как назло, на момент объявления новых мер поддержки отсутствовал механизм передачи и регистрации выплат социальной помощи, необоснованно выплаченной бенефициарам, в размере 2,2 млн леев. Аудиторы не нашли также доказательств необоснованно выплаченных сумм в качестве единовременной поддержки на общую сумму 0,6 млн леев.

Что касается назначения социальных пособий, то в определении размера пенсии бывших сотрудников правоохранительных органов произошли досадные ошибки. В более чем 93% рассмотренных случаев ошибки были связаны с тем, что при определении стажа работы в караульных, конвойных и арестантских подразделениях учитывались сроки двухмесячной выслуги за один месяц службы. В результате, проверенным бенефициарам было выплачено на 435,1 тыс. леев больше, чем должно было быть.

Всего поступления от взносов социального страхования и отчислений из госбюджета в 2020 г. превысили 24 млрд леев. Наиболее значительные расходы были направлены на предоставление социальных пособий в размере 23,8 млрд леев.

В системе страховой медицины тоже наблюдались «затмения». Счетная палата отмечает, что в 2020 году показатели доходов и расходов уточнялись 4 раза, и в конечном варианте реализованные доходы фондов медицинского страхования составили 8, 542 млрд леев, увеличившись на 906 млн леев в связи с мотивационными мерами.

Во время ЧС в области общественного здравоохранения 57 больничных медучреждений получили финансовые средства в размере 619 млн леев, которые предназначались для покрытия нереализованных договорных объемов за счет медицинских услуг. В условиях приостановки оказания плановых услуг данная мера была направлена на обеспечение непрерывности деятельности и концентрацию ресурсов при оказании помощи.

В рамках мер поддержки и мотивации в течение 2020-2021 годов выделены значительные финансовые ресурсы:

- более 708 млн леев - на мотивацию персонала, участвующего в достижении показателя профессиональной эффективности «Оказание медицинской помощи пациентам с COVID-19;

- около 7,5 млн леев - на прибавку к зарплате для компенсации выполнения работы в условиях повышенного риска для здоровья;

- более 331 млн леев - на предоставление единовременной компенсации в размере 16 тыс. леев;

- 7 млн леев - на выплату единовременного возмещения в размере 100 тыс. леев.

Аудиторы проинформировали парламентский комитет о недостатках в процессе мотивации персонала для оказания медицинской помощи больным COVID-19. В частности:

- у руководителей первичных медучреждений был неоднородный подход к мотивации категорий персонала, привлекаемых к оказанию медпомощи лицам с подозрением или инфицированием COVID-19;

- руководители 4 больничных лечебных учреждений из 8 проверенных не обеспечили упорядоченное назначение персонала, непосредственно занимающегося лечением инфицированных больных, что привело к ошибочной отчетности, а также выделению средств из ОМС на сумму 12,8 млн леев;

- некоторые учреждения непрозрачно организовали процесс оценки показателя профессиональной деятельности и повышения компенсации за работу, выполняемую в условиях повышенного риска для здоровья, незаконно предоставив финансовые средства в размере 29,2 млн леев;

- 3 районные больницы выплатили 18,4 млн леев без распоряжений руководителей об установлении ежемесячных поощрений для мотивации работников, задействованных в оказании медицинской помощи больным COVID-19.

В то же время, проверка выявила нарушения в установлении единовременного возмещения в размере 16 тыс. леев. Минфину, например, так и не удалось установить, заразились ли немедицинские работники бюджетных учреждений, получавшие единовременное пособие, при исполнении служебных обязанностей.

Также в ходе встречи были обсуждены недостатки в процессе наблюдения за лицами, находящимися в режиме самоизоляции и карантина.

Счетная палата на основании тематических миссий делает также и другой вывод, что органы и учреждения, участвующие в процессе иммунизации, не продемонстрировали должной ответственности в достижении коллективного иммунитета по принятому Плану иммунизации населения. Процесс систематизации, мониторинга и управления информацией об иммунизации нуждается в совершенствовании, хотя это и имело место в исключительных обстоятельствах, резюмируют аудиторы СП.

Вирус сильно повлиял и на главное экономическое ведомство страны. Финансовая отчетность министерства экономики и инфраструктуры не первый раз подвергается критике госконтролеров, а по итогам 2020 года она принята с большими оговорками.

Основанием для аудиторского заключения с оговорками послужил тот факт, что министерство не отразило принятые ГП «Государственная администрация автодорог» еще в 2018 году работы по строительству объездного варианта города Унгены на сумму 207,35 млн леев.

Аналогичным образом, информация в консолидированной финансовой отчетности МЭИ, относящаяся к нефинансовым активам, была недооценена на 32,31 млн леев и завышена на 18,96 млн леев, что выражалось, в том числе:

- ненадлежащем распределении группой реализации Проекта повышения конкурентоспособности-II капитальных вложений в активы, находящиеся в стадии реализации;

- неполучении центральным аппаратом МЭИ технического проекта «Трубопровод для соединения румынской системы транспортировки природного газа с системой транспортировки природного газа Республики Молдова, фаза II, в направлении Унгены-Кишинев» стоимостью 11,74 млн леев несмотря на то, что строительные работы завершены, а трубопровод введен в эксплуатацию;

- несоответствующей классификации специальных сооружений на сумму 4,82 млн леев для прочих основных средств, что повлекло их неверный учет.

В отношении соответствия госзакупок в рамках МЭИ в 2019-2020 гг. также выявлен ряд недостатков. На этапе планирования закупок министерством не публиковались планы на веб-сайте на общую сумму 28,7 млн леев. Утвержденные планы госзакупок не были выполнены примерно на 33% (или на 49,0 млн леев) в 2019 г. и на 46% (или на 65,5 млн леев) в 2020 г.

Одновременно проводились незапланированные закупки на общую сумму около 7,2 млн леев. Сомнительными оказывались проведенные закупки малой стоимости, сумма которых составила более 7,4 млн леев. Вместе с тем, вне договорных отношений прошло приобретение товаров и услуг на общую сумму более 3,3 млн леев.

В контексте слушаний также обсуждались меры по устранению нарушений, которые необходимо принять в соответствии с рекомендациями Счетной палаты.