ПРЕЗУМПЦИЯ МОЛЧАЛИВОГО СОГЛАСИЯ ДЛЯ БИЗНЕСА

Ровно через год, когда опубликованный на прошлой неделе
закон "Об основных принципах регулирования
предпринимательской деятельности" вступит в полную силу,
молдавские предприниматели смогут ощутить себя на равных с
государственной машиной. Разработчики документа дали старт
второму этапу регуляторной реформы, предполагающей пересмотр
не только существующей законодательной базы, но и принципов
взаимодействия бизнеса и чиновников. Последних ждет большой
сюрприз в виде презумпции молчаливого согласия. После
предусмотренного законом срока молчание ответственного
органа будет автоматически расцениваться как согласие, и
дальнейшая предпринимательская деятельность обойдется без
его участия. Будь то процедура входа/выхода, или ведения
любого бизнеса, за исключением деятельности, связанной с
режимом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых
материалов, а также режимом наркотических и других
психотропных веществ.

Новый правовой режим регулирования коснется любых
разрешений, которыми отныне будут именоваться лицензии,
пропуска, сертификаты, заключения, утверждения, согласования
и другие подобные административные акты, предшествующие
авторизации бизнеса или следующие за нею, а также любой
нормативно-технической документации, подразумевающей
технические и санитарные условия, стандарты, другие
документы подобного характера. Смена терминологии уже сама
по себе подразумевает четкость регулирования.

Плата за услуги и акты, выдаваемые предпринимателям органами
публичного управления и другими учреждениями, наделенными
функциями регулирования и контроля, устанавливается только
законом (с указанием услуги, акта и размера платы за эти
услуги). Но обязательные нормативно-технические документы и
их копии выдаются бесплатно, оплачиваются лишь затраты на их
печатание и снятие копий. Номенклатурный перечень платных
и бесплатных услуг будет еще раз пересмотрен и уточнен,
когда гильотина-2 пройдется по всему перечню законов,
регламентирующих бизнес в тех или иных отраслях экономики, а
их - около 200.

"Счетчик уже включен, - говорит руководитель секретариата
Рабочей группы, член Госкомиссии Еужен Осмокеску. - Через
четыре месяца все министерства и ведомства должны
представить свои изменения к законодательству, и рабочая
группа начнет действовать. А через девять месяцев пакет
документов, по-новому регламентирующий предпринимательскую
деятельность, окажется у парламентариев, которые пообещали в
сжатые сроки переутвердить действующие законы. Рабочая
группа уже определила первый пакет законов, которые
подвергнутся тщательной ревизии. Мы знаем даже, какие
изменения необходимо внести. Совпадут ли они с мнением
министерств - другой вопрос. Обычно, если консенсус не
достигнут, вступает в силу "принудительный" характер -
комиссия большинством голосов принимает решение, не всегда
устраивающее министерства и ведомства".

Стоит ли напоминать, с каким "удовольствием" чиновники несут
себя и свои ведомственные интересы на плаху регуляторной
реформы. Одно то, что законопроект о гильотине-2 пролежал в
Парламенте полгода и подвергся не одной редакции, говорит о
многом. Окончательный вариант выгодно отличается от
первоначального и своей лаконичностью, и четкостью
формулировок. "Хотя концептуально закон не изменился, в него
были внесены, по предложению спикера, и более сжатые сроки
исполнения, и революционные нормы, касающиеся наступления
презумпции молчаливого согласия - нового слова в
правоприменительной практике, - считает заместитель министра
экономики и торговли, руководитель Рабочей группы Игорь
Додон. - Камнем преткновения при прохождении документа стал
вопрос о пределе регулирующих полномочий министерств и
ведомств. Предложенное изъятие полномочий законодатели сочли
неконституционным актом". "У нас другие взгляды на
компетенцию публичных органов власти и на интерпретацию
конституционных норм, - говорит Еужен Осмокеску. - Но мы
нашли золотую середину, которая даже больнее ударит по
самол